發(fā)展循環(huán)經濟是美麗中國建設的內在要求

 

　　立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，是我國推動循環(huán)經濟發(fā)展的背景。發(fā)展循環(huán)經濟，走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、美麗中國建設的必由之路，對保障國家資源安全，促進石化行業(yè)綠色低碳發(fā)展，意義重大。

 

　　發(fā)展循環(huán)經濟是建設現代經濟體系的內在要求。發(fā)展循環(huán)經濟，要堅持問題導向、重點突破、市場主導、創(chuàng)新驅動等原則，將創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿于發(fā)展各領域全過程，構建資源循環(huán)型產業(yè)體系和廢舊物資利用體系，是提升資源利用效率、保障資源安全的重要舉措。以工業(yè)現代化為抓手，推動制造業(yè)邁上綠色低碳、創(chuàng)新引領、智能制造、智慧物流、專利和知識產權等價值鏈高端，培育新的增長點，形成增長新動能；以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟為基礎，以供給側結構性改革為主線，不斷優(yōu)化經濟結構，構建起以綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系為內涵特征的現代經濟體系。

 

　　發(fā)展循環(huán)經濟是轉變發(fā)展方式的重要內容。“開采-生產-消費-利用-廢棄”的傳統(tǒng)線性經濟增長模式，導致大量物質資源的消耗和廢棄物的產生排放，對自然生態(tài)系統(tǒng)造成空前的破壞，威脅人類的生存發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)安全。循環(huán)經濟通過可回收利用各類資源的循環(huán)利用和高效利用，從線性式的發(fā)展方式向資源-產品-再生資源的循環(huán)型發(fā)展轉變，從粗放型的增長轉變?yōu)榧s型的增長，從依賴自然資源開發(fā)利用的增長轉變?yōu)橐蕾囎匀毁Y源和再生資源的增長，從重視發(fā)展的數量和增長速度向發(fā)展的質量和效益轉變，從根本上消除經濟社會發(fā)展對資源的壓力和對環(huán)境的破壞，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產生活方式。

 

　　發(fā)展循環(huán)經濟是減污降碳擴綠增長的必然選擇。西方國家工業(yè)化經歷了“先污染后治理”的過程；實踐證明，“末端治理”是費而不惠的措施，難以從根本上化解資源環(huán)境約束問題。循環(huán)經濟一頭連著資源，一頭連著生態(tài)環(huán)境保護，采取源頭預防、過程控制、末端治理相結合的措施，施行清潔生產，實現效率變革，最大限度地減少人類活動對自然資源的消耗；在變廢為寶、化害為利、提高資源效率的同時，能有效改善環(huán)境質量，滿足人民群眾對天藍、地綠、水清、環(huán)境更宜居的新訴求，實現經濟增長與自然資源消耗、污染物和溫室氣體排放的脫鉤，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，以盡可能少的資源環(huán)境代價實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

 

　　發(fā)展循環(huán)經濟是應對氣候變化的重要舉措。2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯合國大會一般性辯論上宣布我國30·60目標，得到國際社會廣泛贊揚和積極響應，碳中和成為各國的共同取向。2020年12月，歐盟發(fā)布新的循環(huán)經濟行動計劃，要求將循環(huán)經濟理念貫穿到產品設計、生產和消費全過程，以提高資源效率。艾倫·麥克阿瑟基金會的研究表明，循環(huán)經濟可有效減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁行業(yè)生產中的溫室氣體排放。通過采用減少廢物產生量、延長產品使用壽命、材料循環(huán)利用等措施，可以分別減少10%、12%和18%的溫室氣體排放，這是能源轉型所無法解決的。發(fā)展循環(huán)經濟，是推動碳達峰、碳中和目標實現、應對氣候變化的重要舉措。

 

　　發(fā)展循環(huán)經濟是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的必由之路。世界經濟論壇報告《中國邁向自然受益型經濟的機遇》指出，社會經濟轉型將在中國創(chuàng)造1.9萬億美元的產值和8800萬個新增就業(yè)崗位。麥肯錫的一項研究表明，如果中國推廣共享交通出行方式、循環(huán)利用報廢汽車、輕量化設計燃油車、用新能源汽車替代燃油汽車等措施，交通行業(yè)氮氧化物（NOx）排放量可減少9%，細顆粒物（PM2.5）排放量可減少10%，還可減少二氧化碳排放。發(fā)展循環(huán)經濟可以促進可持續(xù)生產和消費，打造更健康的自然生態(tài)系統(tǒng)，開創(chuàng)更和諧的人與自然關系，以盡可能少的資源消耗支撐經濟社會發(fā)展，以盡可能少的經濟投入修復改善生態(tài)環(huán)境，建設美麗中國，并為實現“第二個百年奮斗目標”奠定堅實基礎。

 

　　突出重點，不斷提高資源利用效率

 

　　在分析“十三五”循環(huán)經濟發(fā)展成效、“十四五”面臨形勢基礎上，《規(guī)劃》提出循環(huán)經濟發(fā)展的總體要求，規(guī)劃部署了重點任務、重點工程和行動，政策措施和組織實施，是“十四五”我國發(fā)展循環(huán)經濟、部署相關工作的重要依據，也為石化行業(yè)結合實際加以細化形成施工圖和工筆畫指明了方向。

 

　　1．《規(guī)劃》部署的重點任務與行動

 

　　《規(guī)劃》部署的三大重點任務、11項重點工程與行動，構成“十四五”期間推動循環(huán)經濟發(fā)展的工作重點。

 

　　《規(guī)劃》提出的目標是，到2025年，通過重點任務、重點工程與行動的實施，主要資源產出率提高20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢和建筑垃圾綜合利用率達到60%，資源循環(huán)利用產業(yè)產值達到5萬億元。

 

　　構建循環(huán)型產業(yè)體系，對提高資源利用效率尤為重要?！兑?guī)劃》從產品綠色設計、重點行業(yè)清潔生產、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、資源綜合利用、城市廢棄物協同處置等方面進行部署，以形成資源高效利用的產業(yè)循環(huán)型發(fā)展格局；對完善廢舊物資回收網絡、提高再生資源加工利用水平、規(guī)范二手商品市場發(fā)展、促進再制造產業(yè)高質量發(fā)展等方面提出了要求，以構建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會；通過推動農林廢棄物資源化利用、廢舊農用物資回收利用和循環(huán)型農業(yè)發(fā)展等，以促進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，形成循環(huán)型農業(yè)生產方式。

 

　　《規(guī)劃》重點工程和行動，將選擇60個城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系建設；對具備條件的省級以上園區(qū)2025年全部實施循環(huán)化改造；建設大宗固廢綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地、建筑垃圾資源化利用示范城市各50個；突破一批綠色循環(huán)構建共性技術和重大裝備；形成10個左右再制造產業(yè)集聚區(qū)；開展廢棄電器電子產品回收利用提質、汽車使用全生命周期管理推進、塑料污染全鏈條治理專項、快遞包裝綠色轉型推進和廢舊動力電池循環(huán)利用等行動。

 

　　2．石化行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟助推碳減排的關鍵路徑

 

　　實現碳中和不僅是技術問題，而是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，不僅要加速能源系統(tǒng)綠色低碳轉型、提升能效水平，還要改變產品設計、生產和使用方式，有效降低溫室氣體排放強度。依據國家政策導向，結合石化行業(yè)實際，本文提出碳減排的若干路徑。

 

　　一是制定循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經濟列入“十一五”“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；2013年1月《國務院關于循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略與近期行動計劃》出臺，提出石化行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的框架路線圖?！堆h(huán)發(fā)展引領行動》要求，“十三五”加快構建低消耗、少排放、能循環(huán)的現代產業(yè)體系，實現生產、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色化、低碳化、循環(huán)化。“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，則要求著力建設資源循環(huán)型產業(yè)體系，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，深化農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。石化行業(yè)應從實際出發(fā)，制定行業(yè)循環(huán)經濟的實施行動方案，提出相應的目標、重點任務和政策保障，實現質量變革、效率變革。

 

　　二是通過綠色設計和源頭減量實現減排。開展產品綠色設計和生產流程再造，優(yōu)化或縮短生產流程，降低產品生產、運輸、消費、廢棄物處置等全生命周期中的污染物和溫室氣體排放，實現化工生產減量化、綠色化和可循環(huán)化。生態(tài)設計的核心是減材、去毒、降碳；通過高強度新材料使用，不僅可以減少鋼鐵等材料的利用，還能減輕物體重量；通過清潔生產審核，可以發(fā)現并替代有毒有害材料的利用；通過改變技術路徑和生產工藝，充分利用化學反應的一氧化碳以減少二氧化碳排放。通過改變原料構成、物理或化學反應條件、使用催化劑等途徑，可以將其中的二氧化碳轉化為一氧化碳，并用作下一環(huán)節(jié)的原料，以降低對能源的需求和溫室氣體排放。

 

　　三是通過產業(yè)鏈延伸或供應鏈優(yōu)化實現減排。隨著技術進步，化工產品越來越多。石化行業(yè)從原料輸入到產品輸出，存在許多中間生產環(huán)節(jié)和中間產品，通過產業(yè)鏈招商等途徑延伸產業(yè)鏈，利用先進大型高效設備替代中小型落后設備，淘汰高能耗、高排放的產品、技術和工藝，加強綠色供應鏈管理，減少中間品周轉或運輸，可以減少生產過程中的能源資源消耗和溫室氣體排放。例如，一氯堿廠生產的氫氣用于磷銨、硫酸、水泥產業(yè)鏈中的合成氨生產，鉀鹽產品用于復合肥生產，構建了“初級鹵水養(yǎng)殖、中級鹵水提溴、飽和鹵水制鹽、苦鹵提取鉀鎂、鹽田廢渣鹽石膏制硫酸聯產水泥，海水送熱電冷卻、精制鹵水送到氯堿裝置制取燒堿”的海水“一水多用”產業(yè)鏈，顯著減少了二氧化碳等溫室氣體的排放。

 

　　四是提升能源利用效率與清潔燃料替代實現減排。在滿足能源消費需求的前提下，充分應用節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)電等技術減少能源消費和生產過程中的溫室氣體排放。例如，通過回收利用化工生產中的余熱、余能、余壓實現節(jié)能提效，利用風電、光伏發(fā)電、氫能等非化石燃料取代高碳化石燃料，不僅可以降低化石能源消耗，還能減少化石能源使用中直接排放的溫室氣體。例如，石化行業(yè)主要是以能源為原料的轉化行業(yè)，提高了原材料的利用效率，就可以大幅降低能源消耗及溫室氣體排放。

 

　　五是利用廢棄物或可再生材料替代原生材料實現減排。推動廢棄材料或報廢產品的回收加工再利用，開展企業(yè)生產廢棄物/副產品的資源化利用，使用相同/更高等級或更低等級的再生材料，與直接使用原生材料相比可以實現溫室氣體的減排。化學工業(yè)生產過程中產生的固體和泥漿狀廢物，以及不合格的產品、不能出售的副產品、反應釜底料、濾餅渣、廢催化劑等，可以依靠技術進步，提取其中的有用物質，可減少原礦開采，并減少二氧化碳等溫室氣體排放。例如，揚子石化通過火炬氣的回收并用作燃料，不僅提高了資源利用效率，也減少了二氧化碳排放。又如，回收1噸廢塑料與使用化石原料生產1噸塑料相比，可以減少排放1.1噸-3噸二氧化碳。

 

　　六是通過化工產業(yè)園區(qū)產業(yè)耦合或廢物處理利用實現減排。在一氧化硫化學反應生成二氧化硫的過程中將釋放出熱，利用好這些熱能，可以減少能源需求和生產過程中的溫室氣體排放。“十三五”以來，化工園區(qū)把安全、綠色、智慧化建設擺在突出位置，大力提升安全監(jiān)管水平、發(fā)展循環(huán)經濟，安全水平、能源循環(huán)利用率不斷提升。有關研究發(fā)現，利用化石能源可以生產高碳材料，從而將二氧化碳固化在材料中實現減排。在國家發(fā)展改革委產業(yè)發(fā)展司的支持下，許多園區(qū)開展了循環(huán)化改造，一些化工園區(qū)獲評工業(yè)和信息化部“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”，一些園區(qū)入選“綠色化工園區(qū)”和“綠色化工園區(qū)”（創(chuàng)建）單位。通過對化工廢物的分級分類處置，可以變廢為寶，實現資源梯級利用，降低廢棄物處置不當產生的環(huán)境影響，節(jié)約資源和減少溫室氣體排放。

 

　　促進石化行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的對策建議

 

　　我國推進循環(huán)經濟發(fā)展歷經三個“五年計劃”，既取得了明顯進展，也存在一些需要引起重視的問題。2021年，《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》《2030年前碳達峰行動方案》等文件先后印發(fā)，均強調要進一步大力發(fā)展循環(huán)經濟。為更好發(fā)展石化行業(yè)循環(huán)經濟，提出如下建議：

 

　　一是重新認識和定位石化行業(yè)。習近平總書記在《當前經濟工作的幾個重大問題》一文中指出：要推動經濟社會發(fā)展綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，創(chuàng)造條件加快能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”制度，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設美麗中國。隨著能源作為材料使用概念的提出，要求石化行業(yè)研究新的定位：大多數石化企業(yè)是將能源轉化為能源產品（如煉油）或化工產品，而不是消費能源。因此，要研究能源轉化行業(yè)的內涵特征、評價指標體系、污染物和二氧化碳等排放的“領跑者”指標，細化循環(huán)經濟的“減量化、再利用、資源化”原則，推動大宗化工廢棄物的高值利用，增加產品的科技含量和附加值，將“創(chuàng)新驅動”原則落到實處，使循環(huán)經濟金字“招牌”更加奪目。

 

　　二是健全法規(guī)統(tǒng)計基礎。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間國家有關部門將健全循環(huán)經濟法律法規(guī)。為此，石化行業(yè)要健全化工廢物資源化利用的污染控制標準體系、重點產品生態(tài)設計標準體系、綜合利用產品質量控制標準體系和綠色供應鏈建設標準體系，構建一套國際通用、科學合理、操作性強、系統(tǒng)全面的石化行業(yè)循環(huán)經濟評價指標體系，構建統(tǒng)測結合、可操作的資源產出率測算方式，建立主要資源的物質流賬戶，鼓勵具備條件的地區(qū)或化工園區(qū)建立完善資源消耗、污染物和二氧化碳等數據的直報系統(tǒng)，支持科研機構和社會第三方分析評價石化行業(yè)資源產出率指標，分析不同情景下的變化趨勢，研究資源產出效率的提升路徑和具體措施，引領和促進石化行業(yè)資源化產業(yè)健康發(fā)展。

 

　　三是為循環(huán)經濟高質量發(fā)展提供強大的科技支撐。以國家需求、重大戰(zhàn)略、市場需求為導向，通過政府統(tǒng)籌引導，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加大科技前沿支持力度，瞄準和搶占原始創(chuàng)新研究制高點，加強基礎和難點問題的攻關，破解關鍵科學技術難題；通過交叉融合、協同攻關實現化工廢物領域智慧感知與精準分離、智能化成套裝備和控制系統(tǒng)、耐高溫耐腐蝕高性能材料和裝備零部件等“卡脖子”問題的突破；圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈，依托“互聯網+”、物聯網、區(qū)塊鏈智能合約和5G等新一代信息技術，攻克回收工藝關鍵技術，提升化工廢物再生產品質量；通過生態(tài)設計、清潔生產等方式減少原材料投入，不斷提升資源利用效率，提升化工廢物分類資源化水平和生產過程的環(huán)境風險防控水平。

 

　　四是園區(qū)循環(huán)化改造和管理。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，化工企業(yè)不斷向園區(qū)集中，涌現出了一批專業(yè)化管理水平較高的園區(qū)，在推動石化化工行業(yè)安全生產、節(jié)能減排、循環(huán)經濟等方面發(fā)揮了重要作用。也應當看到，不同園區(qū)之間發(fā)展水平參差不齊，部分園區(qū)布局規(guī)劃不合理，規(guī)劃實施過程中隨意變動，項目管理不完善，配套設施不健全，安全環(huán)保隱患大等問題比較突出，亟待規(guī)范引導。要強化綠色發(fā)展，依據《環(huán)境影響評價法》，開展化工園區(qū)環(huán)境影響評價，及時核查規(guī)劃實施過程中產生的不良環(huán)境影響。加強環(huán)境監(jiān)測，包括設置在線監(jiān)控裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、流量計及自控閥門，與當地環(huán)保部門聯網，并向社會發(fā)布相關監(jiān)測信息。強化“三廢”防治，盡可能實現資源化利用和無害化處理處置。建設園區(qū)環(huán)境風險防范設施。積極推廣應用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)能效提升等新技術，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高化工園區(qū)資源效率和環(huán)境友好水平。

 

　　五是優(yōu)化激勵和約束機制。應當加大對循環(huán)經濟重大工程、重點項目和能力建設的支持力度；強化資源稅、環(huán)境稅等對化工廢物源頭減量和可利用廢物焚燒、填埋處置的約束，擴大綜合利用產品稅收優(yōu)惠、綠色采購、產品限制淘汰、政府補貼等范圍，量化化工行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展路徑，完善化工廢棄物全過程、精細化循環(huán)利用方案，促進可回收且資源—環(huán)境—經濟效益高的物質循環(huán)，形成“誰利用、誰受益”“誰回收、誰受益”的政策體系；加大政府采購力度，采購資源再生產品，培育資源化產品發(fā)展內生動力；鼓勵金融機構加大對循環(huán)經濟領域重大工程的投融資力度。加強行業(yè)監(jiān)管，使循環(huán)經濟相關行業(yè)得到規(guī)范發(fā)展，真正收到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和減材、減污、減碳的效果。

 

　　六是要以市場為導向，這是《規(guī)劃》強調的原則。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用是黨的十八大以來一直強調的內容，對循環(huán)經濟發(fā)展、再生資源產品生產更應重視需求導向。“十四五”的循環(huán)經濟基地、項目建設應當總結以往的經驗和教訓，把先進的循環(huán)經濟理念和實踐納入法規(guī)制度，并完善配套法規(guī)政策，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、政策性文件，從生產、流通、消費、廢棄、處置等環(huán)節(jié)加強規(guī)范，確保各個環(huán)節(jié)循環(huán)銜接，避免以往實踐中存在的不是對廢物量估計過多，上了大標號的設備卻沒有那么多的“廢物”原料，出現“吃不飽”“小馬拉大車”的結果；或對市場需求研究不夠，購買了設備卻不敢生產因為產品沒有買家，避免“循環(huán)不經濟”問題產生。

 

　　七是健全循環(huán)經濟國際合作機制。推進全社會資源消費從線性模式走向循環(huán)模式，是一場從理念、技術、管理到消費的系統(tǒng)性變革。我國發(fā)展循環(huán)經濟，已經產生一定的國際影響和話語權，需要在經濟政策與制度框架制定、主要價值鏈中綠色商業(yè)發(fā)展、全球循環(huán)經濟轉型融資支持等方面，統(tǒng)籌建立協調的國家間、區(qū)域間合作機制，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持系統(tǒng)觀念，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性部署和整體性推進；在綠色“一帶一路”國家和地區(qū)合作中，尤其要統(tǒng)籌協調與沿線各國循環(huán)經濟發(fā)展的機遇，激勵技術創(chuàng)新，完善循環(huán)經濟基礎設施建設，積極推動全球資源大循環(huán)。