臨空經(jīng)濟是以空港樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運輸體系為支撐，以提供高時效、高質量、高附加值產品和服務并參與國際市場分工為特征，吸引航空運輸業(yè)、先進制造業(yè)和高端服務業(yè)集聚發(fā)展而形成的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。
西安地處我國地理中心，是聯(lián)通歐亞、承東啟西的重要節(jié)點，在國家“一帶一路”建設和全方位開放格局中具有獨特戰(zhàn)略地位。2018年4月，西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)正式獲國家發(fā)改委及民航局批復，打造具有國際競爭力的臨空經(jīng)濟區(qū)。（詳情點擊：重磅利好！西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)正式獲批！）
8月1日，陜西省發(fā)改委發(fā)布完成編制的《西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019-2035年）》（征求意見稿），并向社會公開征求意見。
規(guī)劃范圍
西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)位于西咸新區(qū)空港新城，示范區(qū)規(guī)劃范圍南至福銀高速、北至涇河、西至渭城區(qū)北杜街道行政邊界、東至渭城區(qū)底張街道行政邊界，面積144.18平方公里。
實施“三四五六”臨空發(fā)展戰(zhàn)略，即培育壯大航空樞紐保障業(yè)、臨空先進制造業(yè)、臨空高端服務業(yè)三大主導產業(yè)，統(tǒng)籌推進“港產城人”四位一體融合發(fā)展，深度激發(fā)“自貿+保稅+跨境+口岸+航權”五大優(yōu)勢，聚焦提升樞紐服務能級、加速臨空產業(yè)聚集、加大改革創(chuàng)新力度、強化開放帶動能力、推動軍民融合發(fā)展、完善城市服務功能六大重點任務。
戰(zhàn)略定位
對應國際、國內、省內3個層面，提出“全球高端要素聯(lián)接中樞，內陸臨空經(jīng)濟創(chuàng)新典范，陜西追趕超越新動力源”的總體定位，重點圍繞“港-產-城-人”4個方面，將西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)打造為“‘一帶一路’國際航空樞紐、臨空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展高地、綠色智慧宜居宜業(yè)魅力空港、中外人文交流開放門戶”。
發(fā)展目標
對標西安2035年全面建成國家中心城市的時間節(jié)點，倒排臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展計劃，實施“近期完善功能，中期突出特色，遠期樹立標桿”的“三步走”目標路徑，確保發(fā)展目標全面實現(xiàn)。
到2020年，國際航線達到100條，旅客吞吐量達到5500萬人次，貨郵吞吐量突破42萬噸；引進國際領先的行業(yè)龍頭企業(yè)3-5家，上下游配套企業(yè)快速聚集，綜合保稅、飛機融資租賃、保稅航油、第五航權、跨境電商等業(yè)務全面開展，基本形成功能完備的臨空經(jīng)濟示范區(qū)。
到2025年，國際航線達到150條，年旅客吞吐量突破8000萬人次，貨郵吞吐量突破80萬噸；臨空型高端產業(yè)集群形成規(guī)模，臨空主導產業(yè)產值（營收）突破1000億元，教育、醫(yī)療、文化等國際高標準生活配套設施相對完備，初步建成特色突出的臨空經(jīng)濟示范區(qū)。
到2035年，國際航線達到180條，年旅客吞吐量達到1億人次，貨郵吞吐量突破200萬噸；富有活力的臨空產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)全面形成，臨空主導產業(yè)產值（營收）突破2500億元；對全球要素資源的吸引力和配置力大幅提升，全面建成標桿效應顯著的臨空經(jīng)濟示范區(qū)。
西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展指標體系
空間布局
1、構建“一核雙心兩環(huán)五區(qū)”核心區(qū)
秉持集約緊湊、產城融合、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展理念，按照臨空產業(yè)圍繞機場由內及外、圈層布局的一般規(guī)律，大力構建一核釋放動能、雙心激發(fā)活力、兩環(huán)高效聯(lián)動、五區(qū)錯位發(fā)展的“一核、雙心、兩環(huán)、五區(qū)”空間格局，形成樞紐保障有力、功能要素齊全、港產城高度融合的臨空經(jīng)濟核心發(fā)展區(qū)。
“一核、雙心、兩環(huán)、五區(qū)”布局示意圖
“一核”：即西安咸陽國際機場，面積30.5平方公里，預留機場與空港共同開發(fā)用地16.5平方公里，總計47平方公里。主要圍繞機場運營和發(fā)展，不斷強化空港客貨運樞紐與綜合交通樞紐建設，重點布局飛機維修、貨運、就食、機場保障等設施，提升機場運營保障能力與服務水平，奠定“一帶一路”國際航空樞紐地位。
“雙心”：即機場東西兩個門戶。東門戶主要圍繞T5航站樓，以商貿、酒店、總部辦公、高端服務業(yè)為核心，打造T5站前綜合商務區(qū)，形成以人流集散、商貿服務、總部辦公、購物休閑等功能為一體的國際化元素聚集區(qū)。西門戶主要依托航企CBD、空港國際商務中心以及聚集的13家國內外知名航空企業(yè)總部，大力發(fā)展航空總部經(jīng)濟，臨空金融、臨空商務等高端總部經(jīng)濟業(yè)態(tài)，打造臨空型總部經(jīng)濟發(fā)展高地。
“兩環(huán)”：即機場服務環(huán)和城市發(fā)展環(huán)。機場服務環(huán)是依托灃涇大道-正平大街-自貿大道-周公大道形成的疏解機場周邊交通，服務機場客貨集散的快捷通道和經(jīng)濟紐帶。城市發(fā)展環(huán)主要是依托快速市政道路，串聯(lián)示范區(qū)各功能板塊，形成促進沿線板塊協(xié)同互動、融合發(fā)展的城市發(fā)展圈。
“五區(qū)”：由臨空科技及軍民融合片區(qū)、航空物流發(fā)展片區(qū)、生態(tài)文旅片區(qū)、商貿及創(chuàng)新發(fā)展片區(qū)、文化會展和都市生活片區(qū)組成的功能聚集區(qū)。
臨空科技及軍民融合片區(qū)位于機場西部，面積21.86平方公里。重點布局航空維修、航空制造、電子信息、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)；圍繞航空發(fā)動機、航空制動、軍用模擬機研發(fā)、軍民機適航審定等優(yōu)勢領域，發(fā)展軍民融合產業(yè)，打造臨空先進制造業(yè)發(fā)展高地。
航空物流發(fā)展片區(qū)位于機場西北部，面積23.86平方公里。依托機場航空運輸?shù)谋憬輻l件，重點發(fā)展航空快遞、跨境電商物流、國際中轉物流等航空物流產業(yè)，建成智慧型航空物流轉運分撥基地。
生態(tài)文旅片區(qū)位于機場正北部，面積36.03平方公里。依托涇河河谷地貌景觀及關中農耕村落，尊重自然山水形態(tài)格局，重點發(fā)展生態(tài)旅游、文化體驗、特色民宿等產業(yè)，打造西安國際一流旅游目的地“第一站”。
商貿及創(chuàng)新發(fā)展片區(qū)位于機場東部，面積12.07平方公里。依托機場客流優(yōu)勢，重點圍繞T5站前商務區(qū)，集聚高端商業(yè)、商務服務設施，著力布局臨空金融、總部經(jīng)濟等產業(yè)，形成臨空商務、高端商業(yè)聚集區(qū)。
文化會展和都市生活片區(qū)位于機場南部，面積19.86平方公里。重點發(fā)展臨空會展、現(xiàn)代商貿、行政辦公、旅游度假等生產性服務業(yè)，完善生態(tài)居住、教育醫(yī)療、文體娛樂等城市綜合服務功能，加快促進人口集聚，形成文化彰顯、商業(yè)繁榮、宜居宜業(yè)的臨空都市生活區(qū)。
2、規(guī)劃建設臨空經(jīng)濟示范區(qū)拓展區(qū)
為保障機場未來1.2億人次、200萬噸貨量以及承載千億級臨空產業(yè)集群的空間發(fā)展要求，緊抓國家物流樞紐承載城市建設機遇，充分發(fā)揮示范區(qū)臨空經(jīng)濟發(fā)展帶來的人流、物流、資金流和信息流等資源優(yōu)勢，加快機場國際航空樞紐資源優(yōu)勢與大西安對外開放通道、工業(yè)大走廊等產業(yè)板塊的有效銜接，規(guī)劃建設西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)拓展區(qū)，將現(xiàn)有臨空經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃范圍向北、向西雙向拓展，形成由“核心區(qū)+拓展區(qū)”組成的“一城兩翼”空間布局，作為示范區(qū)發(fā)展的重要依托與功能延伸。
重點發(fā)展“航空樞紐保障業(yè)、臨空先進制造業(yè)、臨空高端服務業(yè)”三大主導產業(yè)，構建面向全球市場配置資源的臨空特色高端產業(yè)體系。
1、航空樞紐保障業(yè)：①航空物流；②航空服務。
2、臨空先進制造業(yè)：①航空制造；②電子信息；③生物醫(yī)藥。
3、臨空高端服務業(yè)：①旅游服務；②臨空金融；③總部經(jīng)濟；④臨空會展；⑤高端商業(yè)。
重點任務
西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)將重點推進提升國際樞紐地位、打造臨空產業(yè)集群、加大改革創(chuàng)新力度、強化開放帶動能力、推動軍民融合發(fā)展、完善城市服務功能六大任務。
其中西安咸陽國際機場三期建設、提前啟動地鐵12號線建設、“九橫十縱”道路系統(tǒng)、T5站前商務區(qū)建設工程等基礎建設類項目備受關注。
機場三期擴建工程
規(guī)劃提出要加快規(guī)劃對接和基礎設施聯(lián)通，完成村莊拆遷和企業(yè)搬遷任務，落實新增用地指標，加快三期相關市政道路及配套設施建設，提前開工建設第五跑道(貨運專用跑道)等措施盡快完善機場客貨運設施，確保2021年形成年貨郵吞吐量100 萬噸的處理能力，打造“一帶一路”航空物流樞紐。完成村莊拆遷和企業(yè)搬遷任務，落實新增用地指標，加快三期相關市政道路及配套設施建設，提前開工建設第五跑道(貨運專用跑道)等措施盡快完善機場客貨運設施，確保2021年形成年貨郵吞吐量100 萬噸的處理能力，打造“一帶一路”航空物流樞紐。
西安咸陽國際機場三期擴建工程總投資446億元，建成后將擁有3座巨型航站樓、2個衛(wèi)星廳、18條指廊及4條跑道。
航站區(qū)：規(guī)劃249個機位，建設30個C類機位和10個E類機位，近機位占比由45%升至67.3%。
飛行區(qū)：通過增加繞滑、垂直聯(lián)絡道，優(yōu)化飛行區(qū)設計，保證南北飛行區(qū)高效運行，提高保障能力。
貨運區(qū)：規(guī)劃東、西、北三個貨運區(qū)，建設完成10萬平方米國內貨站、3.5萬平方米國際貨站以及功能性倉庫，共同保障近期100萬噸、遠期200萬噸以上的貨運需求。
空地交通聯(lián)結工程
高鐵、城際：在西安咸陽國際機場修建高鐵貨站，推動西安機場與西安北站高鐵樞紐站緊密對接，實現(xiàn)航空貨運與高鐵貨運無縫對接。重點推進西安北-咸陽機場、閻良-咸陽機場、西安-韓城城際鐵路建設。
地鐵：加快地鐵12號線、16號線、17號線建設，實現(xiàn)軌道、鐵路與航空的“無縫銜接、零距離換乘”，促進機場與軌道交通的有效聯(lián)動。
公路：在機場東西兩側的主進出場路設立客貨分離節(jié)點，西側在福銀高速增設貨運出入口連接機場環(huán)路；東側的機場高速作為客車專用。建設貨運專用通道，減少客、貨運交通相互影響。在示范區(qū)底張片區(qū)增加福銀高速出入口，增設匝道與灃涇大道進行連接，完成灃涇大道-機場專用高速立交橋、天翼大道-灃涇大道立交橋工程。
西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)軌道交通規(guī)劃圖
構建綜合交通系統(tǒng)：加快推進高鐵、城際、地鐵進機場，提前啟動地鐵12號線建設，預留西延高鐵進入T5航站樓通道，規(guī)劃建設機場高鐵貨站，實現(xiàn)航空貨運與高鐵貨運無縫對接。規(guī)劃建設機場第二高速及貨運專用快速通道，完善機場周邊公路網(wǎng)絡，將西安咸陽國際機場打造成集航空運輸、高速鐵路、城際鐵路、地鐵、地面公交等多種交通方式于一體的大型綜合交通樞紐。
T5站前商務區(qū)建設工程
以T5航站樓為核心點，打造站前商務區(qū)，包含站前綜合商務區(qū)、總部商務區(qū)和產業(yè)研發(fā)商貿區(qū)等三大片區(qū)。
站前綜合商務區(qū)：建設絲路門戶綜合體、國際總部大廈、航投大廈，打造現(xiàn)代商務中心、政務綜合服務中心、國際交流中心、國際文化中心，配套酒店商貿服務，建成功能完善的機場商務區(qū)，推動文化交流和商業(yè)交流，打造西安“城市會客廳”。
總部商務區(qū)：在機場進場沿線設置總部辦公區(qū)，加快推進高端樓宇集聚，建設現(xiàn)代商務中心、國際總部、會議中心、現(xiàn)代活力創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)研發(fā)中心，配套酒店和商業(yè)中心，推進總部經(jīng)濟集聚化發(fā)展、商圈化發(fā)展。
產業(yè)研發(fā)商貿區(qū)：發(fā)展科技研發(fā)和時尚商貿，打造企業(yè)研發(fā)中心、現(xiàn)代活力創(chuàng)業(yè)園，引入研發(fā)企業(yè)總部，建設度假酒店、商務酒店、風情商業(yè)街、片區(qū)商業(yè)中心，打造創(chuàng)新氛圍和商業(yè)文化濃厚的機場商貿圈。
高品質酒店群建設工程
引入一批高星級酒店，服務高凈值人群，提升示范區(qū)國際知名度和影響力；引入多家平價酒店，服務大眾群體，吸收機場旅客流量；扶持培育陜西本土品牌酒店，放大流量優(yōu)勢，成為宣傳西安及陜西的重要載體；打造特色酒店，如秦風酒店、唐風酒店、武俠酒店、飛機旅館，增加游客體驗感。
道路交通系統(tǒng)：建成“九橫十縱”道路系統(tǒng)，“九橫”是指正平大街、北杜大街、通善大街、宜平大街、咸平大道、灃涇大道、底張大街、慈恩大街、興教大街；“十縱”是指渭城大道、明德路、萬聯(lián)大道、自貿大道、周公大道、章義路、通義路、崇仁路、天翼大道、臨空大道。
城市公園體系：建設“區(qū)域性公園+生態(tài)綠帶+組團綠地+街旁綠地”的綠化公園體系，實現(xiàn)“300米見綠，500米見園”。以順陵、秦陵等為基礎設置郊野公園，以空間結構雙環(huán)為基礎建設環(huán)狀生態(tài)綠帶。
信息化智慧化建設：加快示范區(qū)內新一代移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設，搭建物聯(lián)網(wǎng)、云計算綜合運營平臺，完善地理信息、智能交通、社會治安、市容環(huán)境管理、災害應急處置等智能化數(shù)字系統(tǒng)，建設智慧空港城市。
城市服務配套：加強與西安、咸陽城市交通系統(tǒng)銜接，以交通路網(wǎng)為骨架，高標準建設公園、廣場、街區(qū)等城市公共空間，打造宜人開放的街區(qū)空間。
教育醫(yī)療：引進1-2家專業(yè)性醫(yī)院，構建醫(yī)療資源共享服務平臺；建設若干所中學、小學、幼兒園等學校，爭取國際、國內知名高校設立分院、研究機構、博士后流動工作站等；
城市文化：建設空港公共圖書館、空港文化博物館、空港文化交流中心、空港國際會展中心、空港美術館、音樂廳、體育館等設施，保障各類入?yún)^(qū)人才的文化需求；
生活居?。焊邩藴蚀蛟炀幼∩鐓^(qū)，配套完善休閑設施、“新城級-片區(qū)級-居住區(qū)級”三級商業(yè)設施的服務；滿足社區(qū)住客的時尚購物、餐飲娛樂、文化休閑等需求；建設國際商貿城，配有各國商品，與跨境電商形成聯(lián)動。
涇河南岸文旅開發(fā)工程
以涇河南岸為承載點，發(fā)展旅游集散、餐飲娛樂、購物休閑、民俗體驗、文化消費等業(yè)態(tài)，重點建設古渡文化民俗風情園、農創(chuàng)藝術公社、農業(yè)體驗莊園、濕地公園、百畝杏園五大板塊，打造民俗特色與時尚體驗相輝映的涇河南岸最美旅游綜合體，吸收轉化西安咸陽國際機場數(shù)千萬旅客流量。
農創(chuàng)藝術公社：重點建設藝術社區(qū)、游客中心，配套特色餐飲民宿街區(qū)。
農業(yè)體驗莊園：重點開發(fā)運動莊園、農事體驗園、現(xiàn)代農業(yè)展示區(qū)等項目，打造田園迷宮、花卉香鎮(zhèn)、陽光牧場，配套特色餐飲民宿街區(qū)。
濕地公園：建設濕地博物館，打造濕地花海、濕地農場、濕地植物園、濕地水街，配置垂釣中心、游船碼頭，配套音樂營地。
百畝杏園：開發(fā)花溪休憩、五彩花海、香草種植等項目，配置杏花酒莊、水果豐收園，配套露營基地、房車基地。
再劃重點
1、主動融入大西安都市圈建設。把握西安“北跨”戰(zhàn)略契機，加快優(yōu)化示范區(qū)與周邊區(qū)域之間軌道交通和地面路網(wǎng)聯(lián)通水平，推動西咸一體化發(fā)展。發(fā)揮示范區(qū)空港型綜合交通樞紐優(yōu)勢，打造以航空運輸為核心的“通道+樞紐+網(wǎng)絡”物流運行體系，提升西安都市圈整體物流運行效率，建好大西安都市圈“空中門戶”。
2、探索“飛地”發(fā)展模式。充分發(fā)揮西安咸陽國際機場門戶樞紐優(yōu)勢，積極與北上廣深等地區(qū)合作聯(lián)動，吸引發(fā)達地區(qū)產業(yè)板塊在示范區(qū)內設置關聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)，實現(xiàn)西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)產業(yè)與知名度的雙重提升。
3、保障發(fā)展空間。按照示范區(qū)建設實際，在建設用地指標安排上給予示范區(qū)重點傾斜。同時，在現(xiàn)有空港新城規(guī)劃范圍基礎上，向西、向北雙向拓展，形成由“核心區(qū)+拓展區(qū)”組成的“一城兩翼”空間布局，保障機場未來1.2億人次、200萬噸貨量的發(fā)展需求，滿足承載千億級臨空產業(yè)集群的空間要求。
