長期以來，人們一直把工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等概念與產(chǎn)業(yè)園區(qū)交替使用，其中以工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)混淆最為嚴(yán)重。事實上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與其他幾種經(jīng)濟發(fā)展模式有很大的區(qū)別。根據(jù)我國的分類標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)這一概念可以劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其中第一產(chǎn)業(yè)通常指大農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)、林、牧、副、漁等，第二產(chǎn)業(yè)通常指工業(yè)，包括采礦業(yè)、制造業(yè)等，第三產(chǎn)業(yè)通常指服務(wù)業(yè)，包括交通運輸業(yè)、金融業(yè)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)、技術(shù)開發(fā)等僅僅是產(chǎn)業(yè)中的一個部分，因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也就包含了工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、開發(fā)區(qū)等。

　　一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　目前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)還沒有統(tǒng)一的定義。綜合學(xué)者從不同角度對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行的界定，本文認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指在一個國家或地區(qū)，通過政府主導(dǎo)力量干預(yù)形成或通過市場機制自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，區(qū)域內(nèi)具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的社會環(huán)境，同時產(chǎn)業(yè)集約化程度高、特色鮮明、企業(yè)之間具有明顯的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種有效方式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等。

　　二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型

　?。ㄒ唬┕I(yè)園區(qū)

　　聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)是在一大片的土地上聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域。它具有如下特征：開發(fā)較大的面積；大面積的土地上有多個建筑物、工廠以及各種公共設(shè)施和娛樂場所；對常駐公司、土地利用率和建筑物類型實行限制；詳細(xì)的區(qū)域規(guī)劃對園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和限制條件；為履行合同和協(xié)議、控制和適應(yīng)公司進入園區(qū)、制定院內(nèi)長期發(fā)展政策與計劃等提供必要的管理條件

　　（二）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

　　經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的一種通過采取特殊政策、營造優(yōu)良環(huán)境，吸引國外資金和技術(shù)、發(fā)展外向型經(jīng)濟的特點區(qū)域，具有“企業(yè)結(jié)構(gòu)以外商投資為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以現(xiàn)代工業(yè)為主、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以出口為主、致力于發(fā)展高新技術(shù)”的特點。

　?。ㄈ└咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是指性質(zhì)和功能相似的一類地域組織，即大學(xué)、研究機構(gòu)和企業(yè)在一定地域內(nèi)的相對集中，其任務(wù)是研究、開發(fā)和生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品，促進科研成果商品化、產(chǎn)品化，我們把這類科技—工業(yè)綜合體稱為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。世界各國對高新區(qū)的稱謂不盡相同，但它們一般都是一種以智力資源為依托，以開發(fā)新產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，促進科研、教育和生產(chǎn)相結(jié)合，推動科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的地域。

　?。ㄋ模┨厣a(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指以本地特色資源為基礎(chǔ)進行深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而加快本地經(jīng)濟發(fā)展的一類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　（五）其他類型

　　除了上述工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等類型，產(chǎn)業(yè)園區(qū)還包括出口加工園區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等類型。

　　1、出口加工園區(qū)

　　出口加工園區(qū)是指經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口、機場附近或其他交通便利的地方開辟一定的區(qū)域，并提供水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，用優(yōu)惠政策吸引外商直接投資，發(fā)展在國際上具有競爭力的出工加工工業(yè)的特殊區(qū)域。

　　2、保稅區(qū)

　　保稅區(qū)是指以海關(guān)保稅政策為基礎(chǔ)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立、海關(guān)實施特殊監(jiān)管，以發(fā)展國際貿(mào)易、加工以及倉儲、商品展示等服務(wù)行業(yè)為主的特殊經(jīng)濟區(qū)域。如深圳保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)等。

　　3、邊境經(jīng)濟合作區(qū)

　　邊境經(jīng)濟合作區(qū)是指我國沿邊開放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和加工出口的區(qū)域。如云南省的瑞麗、畹町邊境經(jīng)濟合作區(qū)等

　　三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點

　?。ㄒ唬┮园l(fā)展經(jīng)濟為目標(biāo)

　　從各個國家和地區(qū)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的初衷來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展都是以發(fā)展經(jīng)濟為目標(biāo)的。盡管大部分園區(qū)對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實施土地優(yōu)惠、稅費減免等政策，但是從全局來看，收益遠遠大于支出。

　　（二）特定的地域范圍實施大量的優(yōu)惠條件

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在一定地域空間內(nèi)集群大量企業(yè)、吸納生產(chǎn)要素集中投入而產(chǎn)生的經(jīng)濟體系，是一種地域空間的實體經(jīng)濟，有一定的邊界范圍，其特殊的優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)布局、管理制度等都只適用于這一特定的區(qū)域范圍，即產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。

　　為了鼓勵企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，加快園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，國家和地方政府為園區(qū)制定大量的優(yōu)惠政策，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受到價格相對低廉的基礎(chǔ)設(shè)施和政府轉(zhuǎn)移支出給企業(yè)帶來的利潤，如園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以以相對較低的價格使用標(biāo)準(zhǔn)化廠房等政府提供的公共產(chǎn)品，獲取一定的稅費減免等優(yōu)惠政策。

　　（三）集群效應(yīng)和生態(tài)效益明顯

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過各種優(yōu)惠政策吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的大量企業(yè)入駐園區(qū)，使得企業(yè)集聚，最終形成產(chǎn)業(yè)集群，并在此基礎(chǔ)上通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)各環(huán)節(jié)衍生出一批具有分工協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，進一步壯大產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間相互競爭、合作，進而實現(xiàn)知識、信息的共享，從而實現(xiàn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，帶動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)把分散的企業(yè)集中到園區(qū)，讓企業(yè)擺脫狹窄產(chǎn)業(yè)化空間束縛的同時提高了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度，下游企業(yè)可以在更大程度上有效利用上游企業(yè)的生產(chǎn)殘余物，有效利用資源、降低企業(yè)部分成本，同時也更好地保護了生態(tài)環(huán)境為區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的升級創(chuàng)造良好的條件。

　　我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式

　　我國各地方政府在結(jié)合本地區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽實踐，形成了各具特色的園區(qū)管理模式，大致可以分為三種類型。

　　1、政府主導(dǎo)型

　　政府主導(dǎo)型管理機制是我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)選用的模式。在這種模式下，一般成立以地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展重大決策和重大問題的協(xié)調(diào)，但不插手園區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)，讓園區(qū)有一個寬松的管理環(huán)境。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會（簡稱管委會，下同）作為園區(qū)所在地政府的派出機構(gòu)在園區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟管理權(quán)限和部分行政管理權(quán)限，包括項目審批、規(guī)劃定點等。在機構(gòu)設(shè)置上，設(shè)工委（或黨委）與管委會兩套班子合署辦公。為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對企業(yè)實行間接的法制化、政策化管理，主要職能是建立健全社會化服務(wù)體系，為企業(yè)提供各種服務(wù)。

　　政府主導(dǎo)型管理機制可以充分利用我國強勢政府的特點建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是地方政府可以利用宏觀調(diào)控手段對園區(qū)的進行整體規(guī)劃和布局；二是有利于園區(qū)爭取到更多的優(yōu)惠政策和財政資金，為園區(qū)積蓄更多的發(fā)展基礎(chǔ)和資本實力；三是便于利用政府權(quán)威協(xié)調(diào)園區(qū)與外部單位和部門的關(guān)系，在土地征用、項目審批等工作上有效疏通渠道，提高辦事效率；四是由地方政府出面招商引資可以在很大程度上消除投資方的顧慮，提高項目落地率；五是社會化服務(wù)體系的健全為企業(yè)發(fā)展提供更多的便利。另一方面，政府主導(dǎo)型管理機制也存在弊端。首先，盡管人們習(xí)慣于把管委會看作是一級地方政府，但是我國法律體系中并沒有關(guān)于管委會性質(zhì)的立法界定，因而管委會也就沒有明確的法律地位和行政主體資格，這樣就容易造成管理上的混亂；其次，由于政府各部門派駐在園區(qū)的機構(gòu)逐漸增多和部門自利性的存在，管委會往往會走向膨脹，背離精干高效的“小政府、大社會”管理體制。

　　2、開發(fā)公司主導(dǎo)型

　　開發(fā)公司主導(dǎo)型管理機制是指完全用經(jīng)濟組織方式管理產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一種模式。這種模式的管理機構(gòu)的主體是營利性的公司——園區(qū)開發(fā)公司，擔(dān)負(fù)著管理與開發(fā)的雙重職能，包括園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資，土地征用、園區(qū)管理等方面。這種模式也可以分為三種類型：一是以招商局蛇口工業(yè)區(qū)為代表的國企型，這種園區(qū)的開發(fā)公司是國有企業(yè)，擁有較多的管理權(quán)限，雖設(shè)立管委會，但仍以開發(fā)公司為主進行經(jīng)營管理，而管委會與國有企業(yè)的黨委有類似的功能。二是以上海漕河涇微電子高技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的外商型，這種園區(qū)不設(shè)置管委會，只指定區(qū)外主要管理部門協(xié)調(diào)或只派駐辦事處。三是以浦東金橋出口加工區(qū)為代表的聯(lián)合型，這種園區(qū)以國有企業(yè)為主，由中外企業(yè)參股組建聯(lián)合公司對園區(qū)進行經(jīng)營管理。

　　采用開發(fā)公司主導(dǎo)型管理模式首先可以使園區(qū)的開發(fā)管理工作實現(xiàn)專業(yè)化，便于提高運作效率，也有利于提高管理機構(gòu)對市場信息的敏感度，使園區(qū)企業(yè)更及時地跟上市場需求，還可以運用經(jīng)濟杠桿進行園區(qū)管理，有利于提高開發(fā)建設(shè)的效益。當(dāng)然，開發(fā)公司主導(dǎo)型管理模式也存在一些弊端。譬如，開發(fā)公司不具有政府職能，缺乏必要的政府行政權(quán)力，容易影響整體管理能力的發(fā)揮；開發(fā)公司的管理屬于企業(yè)行為，可能過于以經(jīng)濟效益為目標(biāo)，偏離園區(qū)設(shè)立的初衷；開發(fā)公司承擔(dān)部分社會管理職能，將會給企業(yè)帶來一定程度的負(fù)擔(dān)。

　　3、政園合一型

　　政園合一型管理模式實行一套班子、兩塊牌子。采用這種管理模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同于一般的園區(qū)，也不同于一般的行政區(qū)，而是綜合兩者的功能，既承擔(dān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)任務(wù)，也承擔(dān)地方政府的行政管理職能，園區(qū)管委會主任同時也是地方政府領(lǐng)導(dǎo)。

　　政園合一型管理模式綜合了一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行政區(qū)的優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了集行政、經(jīng)濟、社會于一體的綜合發(fā)展區(qū)域，這樣有利于整合、發(fā)揮園區(qū)與政區(qū)的資源與創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，為園區(qū)經(jīng)濟提供更多發(fā)展機遇和發(fā)展動力，更有能力兼顧經(jīng)濟與社會全面發(fā)展。但是這種模式的管理面過于寬泛容易干擾和沖擊園區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)管理的主要功能，造成目標(biāo)偏移，弱化園區(qū)的示范帶動效應(yīng)。

　　四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展階段分析

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等一系列的重要使命。我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段：

       圖表：我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的各個階段