近日，省委、省政府印發(fā)《山東省鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2025—2027年）》，要求各級各部門單位認(rèn)真貫徹落實。

 

《山東省鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2025—2027年）》主要內(nèi)容如下。

 

為有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快打造更高質(zhì)量的齊魯樣板，制定本規(guī)劃。

 

一、總體要求

 

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上再加力，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興片區(qū)為抓手，全力確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，全力守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，聚力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章。

 

到2027年，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板特征更加鮮明、內(nèi)涵更加豐富，鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)強省建設(shè)實現(xiàn)重大突破，東部沿海城市、中西部具備條件的大中城市郊區(qū)鄉(xiāng)村率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“諸城模式”、“濰坊模式”、“壽光模式”拓展創(chuàng)新，“五個振興”全要素協(xié)同推進(jìn)。糧食安全根基全方位夯實，更高水平的“齊魯糧倉”基本建成；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全鏈條升級；鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平大幅提升；鄉(xiāng)風(fēng)文明展現(xiàn)新貌，社會主義核心價值觀廣泛踐行，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚；鄉(xiāng)村治理更加有效，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；農(nóng)民收入水平持續(xù)提高，農(nóng)村民生福祉持續(xù)增進(jìn)。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)強省基本建成，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

 

二、持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展格局

 

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局，全面統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強縣城綜合承載能力，差異化引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口向縣城、小城鎮(zhèn)集聚。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，落實“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。以市、縣域為整體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。大力推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)動，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動作用，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

 

（二）推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)。按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等村莊類型，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、方向、重點和規(guī)模，分類穩(wěn)妥有序開展村莊規(guī)劃編制。短期內(nèi)難以判斷的村莊，留足觀察和論證時間，重點保障基本民生需要。依據(jù)村莊規(guī)劃統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)土地利用、村莊建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。對不需要編制村莊規(guī)劃的，可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導(dǎo)或出臺通則式管理規(guī)定。

 

（三）優(yōu)化完善區(qū)域布局。按照“區(qū)域協(xié)同、帶狀示范、點上突破”的總體思路，著力構(gòu)建“四區(qū)三帶多點”的鄉(xiāng)村全面振興區(qū)域布局。“四區(qū)”，即膠東率先發(fā)展區(qū)，涵蓋青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，打造濱海特色和美鄉(xiāng)村，在全省發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；中部優(yōu)化提升區(qū)，涵蓋濟(jì)南、淄博、泰安、東營4市，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造山水林泉鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，在全省發(fā)揮承東啟西銜接作用；魯南全域突破區(qū)，涵蓋臨沂、棗莊、濟(jì)寧3市，培強山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、濱河臨水經(jīng)濟(jì)、農(nóng)文旅經(jīng)濟(jì)，打造富有人文內(nèi)涵與山水韻味的靚麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興全域突破；魯西加速崛起區(qū)，涵蓋德州、聊城、菏澤、濱州4市，強化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，打造“齊魯糧倉”核心區(qū)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，在鄉(xiāng)村全面振興中加速崛起。“三帶”，即沿黃生態(tài)保護(hù)發(fā)展軸帶、運河文化傳承利用軸帶、海濱陸海統(tǒng)籌軸帶，堅持開發(fā)保護(hù)并重、陸海統(tǒng)籌協(xié)同，打造特色鮮明的鄉(xiāng)村全面振興廊道。“多點”，即各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及南四湖、東平湖等重點區(qū)域，突出發(fā)展特色，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，形成多點支撐的鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展格局。

 

三、加快建設(shè)更高水平的“齊魯糧倉”

 

（四）全方位夯實糧食安全根基。堅決扛牢糧食大省責(zé)任，落實耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，大力實施主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，廣泛開展區(qū)域性整建制“噸糧”、“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。強化耕地用途管制和土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2035年，把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。改善提升農(nóng)田水利設(shè)施，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等工程。深入實施種業(yè)振興行動，加強種質(zhì)資源保護(hù)利用，支持種業(yè)陣型企業(yè)建立商業(yè)化育種體系。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，落實耕地地力保護(hù)補貼和最低收購價政策，健全農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。在全省全面落實三大糧食作物完全成本和種植收入保險。加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，實施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動。到2027年，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1.25億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.652。

 

（五）構(gòu)建多元化食物供給體系。深入實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，加強蔬菜、食用菌標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，推進(jìn)老舊果園更新和現(xiàn)代果園建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和立體復(fù)合種植。加快沿黃肉牛肉羊、膠東半島和魯西肉禽、魯中生豬、濟(jì)南都市圈奶牛等產(chǎn)業(yè)高地發(fā)展，鼓勵發(fā)展肉兔、黑驢等特色養(yǎng)殖。持續(xù)開展集中連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，支持發(fā)展工廠化循環(huán)水高效養(yǎng)殖，優(yōu)化灘涂和淺海貝藻類養(yǎng)殖，高水平建設(shè)海上牧場和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。統(tǒng)籌做好糧食市場化收購和政策性收儲，加快省級區(qū)域性糧食安全應(yīng)急保障基地建設(shè)，強化多品種聯(lián)動調(diào)控、儲備調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，實施人工影響天氣能力提升工程。到2027年，蔬菜（含食用菌）、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別穩(wěn)定在9000萬噸、1500萬噸、900萬噸以上。

 

（六）強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。實施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動，圍繞高效農(nóng)機、綠色投入品等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范，健全基層農(nóng)技推廣體系，培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。建設(shè)山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大科學(xué)中心。開展農(nóng)機裝備補短板行動，鞏固提升糧食生產(chǎn)全程機械化，提高林果、設(shè)施種植、畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等機械化水平，全力推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)，加快老舊農(nóng)機更新?lián)Q代。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動冬暖式大棚、大小拱棚現(xiàn)代化改造，鼓勵發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施。建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)。到2027年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到93%，全省設(shè)施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6000億元。

 

四、扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

（七）塑強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提振行動，支持龍頭企業(yè)帶動其他經(jīng)營主體一體打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力培優(yōu)培強一批領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵農(nóng)民興辦合作社，支持組建合作社聯(lián)合社，推動農(nóng)民合作社登記服務(wù)便利化，探索建立合作社退出機制。引導(dǎo)專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，支持以家庭農(nóng)場為成員組建農(nóng)民合作社。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，支持有經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能的單位向農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，培育發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。支持有條件的服務(wù)主體建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)點（農(nóng)事服務(wù)中心），構(gòu)建緊密穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。到2027年，省級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到1300家。

 

（八）促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升。深入推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園。推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好“土特產(chǎn)”文章，實施“13+N”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育行動，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條管控，叫響“好品山東”農(nóng)產(chǎn)品品牌和“齊魯糧油”公共品牌。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)會展等產(chǎn)業(yè)，打造“黃河大集”等新業(yè)態(tài)品牌。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)計劃，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)提檔升級。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升集散地、銷地批發(fā)市場，在嚴(yán)格制冷劑、發(fā)泡劑使用管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地和縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，打造一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。引導(dǎo)“齊魯農(nóng)超”、“好糧有網(wǎng)”等農(nóng)副產(chǎn)品展示交易平臺做大做強。到2027年，打造知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌100個。

 

（九）推動農(nóng)業(yè)高水平對外開放。舉辦“好品山東”農(nóng)產(chǎn)品系列宣傳推介活動，推動更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。積極對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，深度融入重點區(qū)域“菜籃子”建設(shè)。高水平建設(shè)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，提升農(nóng)業(yè)對外合作水平。

 

（十）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增收富民。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，因地制宜培育鄉(xiāng)村富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑，有效盤活集體資產(chǎn)。組織開展“萬企興萬村”行動，擴(kuò)大以工代賑項目實施規(guī)模，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)公益性崗位，推動農(nóng)民就地就業(yè)增收。完善常態(tài)化防止返貧致貧機制，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，抓好防止返貧監(jiān)測，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。做好易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)遷建后續(xù)扶持。

 

五、培養(yǎng)造就高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊伍

 

（十一）育好用好鄉(xiāng)村本土人才。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，加強農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)。積極培育鄉(xiāng)村工匠等人才。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，培養(yǎng)農(nóng)技推廣人才。實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)激勵計劃，每年遴選300名左右優(yōu)秀鄉(xiāng)村青年教師重點培養(yǎng)。開展公費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、文化、電商、法律和兒童服務(wù)等人才培養(yǎng)。

 

（十二）廣納人才服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。扎實開展科技副職選派工作，深入推行科技特派員制度，規(guī)范“科技小院”建設(shè)。鼓勵企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)，深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募行動。吸引專業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)能手、文化名人等回鄉(xiāng)參與建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)退休專業(yè)技術(shù)人員、退役軍人參與鄉(xiāng)村全面振興。深入實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，組織引導(dǎo)教育、科技、衛(wèi)生健康、文化旅游等人才到基層服務(wù)，從基層遴選中青年業(yè)務(wù)骨干到省市有關(guān)單位學(xué)習(xí)研修，繼續(xù)實施“一村一名大學(xué)生”計劃，推動高校、科研院所、企業(yè)等與地方建立“一對一”結(jié)對幫扶關(guān)系。

 

（十三）優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。依托涉農(nóng)園區(qū)打造一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持涉農(nóng)企業(yè)設(shè)立博士后工作站、創(chuàng)新實踐基地，加強人才服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，健全涉農(nóng)高等教育體系。保障和落實基層用人主體自主權(quán)，支持符合條件的縣鄉(xiāng)事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定適當(dāng)放寬公開招聘崗位條件。持續(xù)抓好“定向評價、定向使用”、“直評”等職稱制度落實，推廣農(nóng)民職稱評審和農(nóng)村技能人才評價。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制。建立人才服務(wù)專員制度，為鄉(xiāng)村振興高層次人才提供綠色通道服務(wù)。

 

六、繁榮興盛鄉(xiāng)村文化

 

（十四）提升鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。組織學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深化“聽黨話、感黨恩、跟黨走”和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作，打造一批文明實踐展示帶（區(qū)）、綜合體。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，有序推進(jìn)農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)。大力選樹鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域時代楷模、道德模范、最美人物、山東好人。

 

（十五）重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。建好用好基層文化陣地，加強圖書館總分館建設(shè)，推動新時代文明實踐中心（所、站）聯(lián)動高效運轉(zhuǎn)。實施文化惠民工程，開展農(nóng)民豐收節(jié)、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等系列活動。開展“好客山東·鄉(xiāng)村好時節(jié)”主題活動，創(chuàng)新舉辦鄉(xiāng)村音樂節(jié)、鄉(xiāng)村露營節(jié)等活動。發(fā)展壯大農(nóng)村民間文藝社團(tuán)。開展傳統(tǒng)工藝振興計劃，實施“山東手造”工程、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)精品工程、民族手工業(yè)品牌培育提升行動。

 

（十六）弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。組織開展齊魯特色文化研究，傳承創(chuàng)新儒家文化，推進(jìn)孔子學(xué)堂、尼山書院規(guī)范化建設(shè)，推動儒家文化進(jìn)鄉(xiāng)村。實施紅色基因傳承工程，加強紅色展覽館、紀(jì)念館、革命舊址修繕保護(hù)。持續(xù)認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。深入實施鄉(xiāng)村記憶工程，加強民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、村史館建設(shè)。

 

七、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

 

（十七）強化鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)。持續(xù)深化抓村連片推進(jìn)路徑，選擇位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相融的村莊連片規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)村莊規(guī)模、分布情況等，合理確定片區(qū)面積、覆蓋村莊和人口數(shù)量，因地制宜、分區(qū)施策，集中連片、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動片區(qū)內(nèi)村莊整體提升。

 

（十八）持續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)交通一體化高質(zhì)量發(fā)展。實施一批重點水源和重大引調(diào)水工程，加強區(qū)域水網(wǎng)互聯(lián)互通，構(gòu)建山東現(xiàn)代水網(wǎng)。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設(shè)，加強中小型水源保障工程建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)可再生能源綜合開發(fā)利用，加強農(nóng)村新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推動現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平。深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動全省行政村基本具備千兆光纖網(wǎng)絡(luò)接入能力。實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“智慧廣電＋”政務(wù)服務(wù)向基層延伸，加強鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化數(shù)字化建設(shè)。加快推進(jìn)寄遞物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，推動快遞進(jìn)村全覆蓋。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善消費配套設(shè)施，實施農(nóng)村消費市場凈化行動，支持新能源汽車、綠色智能家電等下鄉(xiāng)，鼓勵信息消費。

 

（十九）提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。深化推進(jìn)全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)，實施鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、幼兒園規(guī)范化建設(shè)工程，優(yōu)化義務(wù)教育校長教師交流輪崗機制，開展強校擴(kuò)優(yōu)行動，建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提質(zhì)提效三年行動，積極推進(jìn)縣域醫(yī)療服務(wù)次中心和中心村衛(wèi)生室建設(shè)，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的比例，強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助制度保障功能。加強縣鄉(xiāng)村三級傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善農(nóng)村急救轉(zhuǎn)運體系。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)敬老院等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化拓展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心功能，鼓勵專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖運營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展互助養(yǎng)老。優(yōu)先支持發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位，到2027年，護(hù)理型床位占比達(dá)到70％以上。完善鄉(xiāng)村公共健身設(shè)施。

 

（二十）全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁，加強農(nóng)村供水、改廁、污水治理等統(tǒng)籌和有效銜接，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體化處理。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置。推進(jìn)源頭減量、就地就近處理和資源化利用，提升有毒有害垃圾處置能力。合理確定農(nóng)村生活污水治理模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點批次推進(jìn)實施，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。加強農(nóng)村生活噪聲治理。扎實推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造特色魯派民居，開展村莊美化綠化和清潔行動。到2027年，全省美麗庭院建成率鞏固在25％以上。

 

（二十一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加快推進(jìn)黃河口國家公園設(shè)立。推進(jìn)森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實施南四湖、東平湖綜合治理，推進(jìn)水土流失綜合治理和采煤塌陷地治理，抓好黃河三角洲濕地保護(hù)和沿海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。保護(hù)生物多樣性，強化外來物種入侵防控。持續(xù)做好水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作，科學(xué)規(guī)范開展增殖放流，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)管理和珍貴瀕危水生野生動物及其棲息地保護(hù)修復(fù)，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，推動海水養(yǎng)殖業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。推動畜禽糞污資源化利用，開展大氣氨排放控制試點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)甲烷、氧化亞氮等溫室氣體和氨等惡臭氣體協(xié)同減排，2025年，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量比2020年下降5%。全面拓展秸稈離田高效利用渠道，不斷提高秸稈綜合利用水平。強化秸稈焚燒精準(zhǔn)科學(xué)管控，依法依規(guī)落實禁燒管控要求。發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索實施市場化生態(tài)保護(hù)補償機制。開展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，加大綠色金融支持。

 

八、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

 

（二十二）深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興。強化縣級黨委抓黨建促鄉(xiāng)村振興責(zé)任，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化村“兩委”班子。健全村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商議事機制。深化村級黨組織“跨村聯(lián)建”。持續(xù)推進(jìn)過硬黨支部建設(shè)，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。健全村干部常態(tài)化培訓(xùn)機制。持續(xù)實施后備人才遞進(jìn)培養(yǎng)計劃，健全村級后備人才庫。完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，強化對村干部監(jiān)督管理。

 

（二十三）全面提升鄉(xiāng)村治理能力。全面落實村黨組織、村委會職責(zé)任務(wù)清單，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，強化村規(guī)民約作用。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，培育農(nóng)村“法治帶頭人”，加強法律顧問和法律援助工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調(diào)解工作。持續(xù)深化平安山東建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，防范打擊農(nóng)村邪教違法犯罪。發(fā)揮“道德評議會”在鄉(xiāng)村德治中的作用。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)事項清單，健全為基層減負(fù)長效機制。深化駐村幫扶和“四進(jìn)”工作，完善選派駐村第一書記和工作隊制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制和組織體系。積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。

 

九、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新

 

（二十四）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運行管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。深化農(nóng)村土地制度改革，強化宅基地規(guī)范管理，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目合理用地需求，落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障政策。規(guī)范有序穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

 

（二十五）健全多元化投入保障機制。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。用足用好各類鄉(xiāng)村振興基金，支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目申報地方政府專項債券。引導(dǎo)銀行機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，強化政策性金融支農(nóng)作用，加強農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)支小定位。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)再保險和農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資。鼓勵有實力的社會資本規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。鄉(xiāng)村振興投入要堅持盡力而為、量力而行，避免新增地方債務(wù)風(fēng)險。

 

（二十六）加強改革創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)。推動供銷社綜合改革，深化集體林權(quán)制度改革，加快全省用水權(quán)改革。建立健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機制。推進(jìn)全省農(nóng)村勞動力就業(yè)工作集成改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。支持承擔(dān)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)任務(wù)的縣（市、區(qū)）探索城鄉(xiāng)發(fā)展模式，持續(xù)推進(jìn)臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)棗莊國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

 

十、創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制

 

（二十七）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。落實鄉(xiāng)村全面振興工作聯(lián)系點制度。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，動員社會力量廣泛參與鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、民主黨派、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會等作用，營造良好社會氛圍。加強統(tǒng)計監(jiān)測，適時開展規(guī)劃實施評估。各市、縣（市、區(qū)）及省直各部門要結(jié)合實際推動目標(biāo)任務(wù)落地見效。