中小企業(yè)能辦大事。如何讓中小企業(yè)茁壯成長(zhǎng)、辦成大事？國(guó)家工信部在部署舉措中，放出了兩個(gè)“大招”。

其一，是培育專精特新“小巨人”企業(yè)。隨著北交所的成立，和各省市發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的軍備競(jìng)賽，這項(xiàng)事關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈“排頭兵”發(fā)展的重點(diǎn)工作，漸已眾所周知。

其二，是認(rèn)定中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。今年3月，工信部開展了2025年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群推薦工作，廣東省、廣州市聞令而動(dòng)，不到半個(gè)月內(nèi)接續(xù)發(fā)出工作指引。

如果說，“小巨人”企業(yè)彰顯的是經(jīng)營(yíng)主體個(gè)體的價(jià)值，那么中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（下稱“集群”）則體現(xiàn)了群體的價(jià)值。獲得推薦的集群中，往往有可觀的總產(chǎn)值、一定規(guī)模的專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)數(shù)量，以及若干集群企業(yè)主持制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有效發(fā)明專利等。

自2022年工信部開啟第一批國(guó)家級(jí)集群認(rèn)定工作以來，全國(guó)目前已累計(jì)認(rèn)定300家國(guó)家級(jí)集群；廣州已培育了6個(gè)國(guó)家級(jí)集群和12個(gè)省級(jí)集群（包括前述國(guó)家級(jí)集群）。

串珠成鏈、聚鏈成群、集群成勢(shì)……中小企業(yè)抱團(tuán)“聚變”，將為廣州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來強(qiáng)大的“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”。

顧名思義，集群具有三大特征。

首先，核心土壤是縣域。集群申報(bào)表格中，有一項(xiàng)“集群占地面積”的指標(biāo)。其分布區(qū)域面積，通常不超過100平方公里。地理空間上的聚合，保障了集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢(shì)特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)優(yōu)質(zhì)；

其次，關(guān)鍵主體是中小企業(yè)。2024年末，廣州市集群包含了中小企業(yè)1463家。其中，國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)24家、專精特新“小巨人”企業(yè)137家、專精特新中小企業(yè)600家，分別占全省集群的21.14%、47.06%、28.66%和25.46%；

此外，重要價(jià)值在于產(chǎn)業(yè)協(xié)作。無(wú)論是真金白銀的合作往來、資源共享，還是深刻影響行業(yè)發(fā)展氛圍、環(huán)境乃至規(guī)則的“默會(huì)知識(shí)”，都是在產(chǎn)業(yè)協(xié)作中產(chǎn)生的。特別是擁有龍頭企業(yè)的集群，更將自帶生態(tài)效應(yīng)，形成“產(chǎn)業(yè)公地”。

從地區(qū)分布看，有集群的地方，都有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和響亮的區(qū)域品牌。一個(gè)地區(qū)擁有國(guó)家級(jí)集群數(shù)量的多少，甚至可被視為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的“晴雨表”。

據(jù)中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院《中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況報(bào)告》，截至2023年，全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)集群年產(chǎn)值規(guī)模達(dá)15.3萬(wàn)億元，占所在縣域工業(yè)總產(chǎn)值的平均值為36.8%，入駐中小企業(yè)20.4萬(wàn)家。國(guó)家級(jí)集群東中西部地區(qū)的分布數(shù)量分別為161個(gè)、70個(gè)、69個(gè)；浙江、山東、廣東、江蘇等省份的集群數(shù)量居全國(guó)前列。

從產(chǎn)業(yè)分布看，傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)集群居多，未來產(chǎn)業(yè)集群逐步崛起。東部地區(qū)新興、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，中西部地區(qū)則傳統(tǒng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較為突出。

全國(guó)300個(gè)國(guó)家級(jí)集群中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)128個(gè)、新興產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等8個(gè)領(lǐng)域）125個(gè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)43個(gè)、未來產(chǎn)業(yè)（元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲(chǔ)能等9個(gè)領(lǐng)域）4個(gè)。

在全省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”加力提速的背景下，在全市“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)中，廣州發(fā)展培育集群，將中小企業(yè)“團(tuán)結(jié)起來”、集群式發(fā)展，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、挺起產(chǎn)業(yè)硬支撐的有力抓手。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的命脈和基石，關(guān)系著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌性。事關(guān)于此，全國(guó)全省的集群建設(shè)，可謂是百花齊放、百舸爭(zhēng)流。

放眼全國(guó)，就國(guó)家級(jí)和省級(jí)的集群數(shù)量而言，上海有35個(gè)、北京市22個(gè)、深圳有16個(gè)，廣州有12個(gè)；

聚焦全省，12個(gè)地市印發(fā)了市級(jí)集群管理辦法，全省已獲批認(rèn)定國(guó)家級(jí)集群22個(gè)，培育認(rèn)定省級(jí)集群76個(gè)；

細(xì)察全市，廣州12個(gè)集群中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)2個(gè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)2個(gè)、新興產(chǎn)業(yè)5個(gè)、未來產(chǎn)業(yè)3個(gè)；它們分布于黃埔、番禺、白云、花都、荔灣、海珠6區(qū)，其中黃埔、白云兩區(qū)擁有最多的3個(gè)省級(jí)以上集群。

廣州市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量分布

若將廣州的集群建設(shè)情況放置在全國(guó)坐標(biāo)下觀察，并在省市中心工作中考量，可以看到——

廣州集群有基礎(chǔ)，已大有作為。

2024年，廣州集群總產(chǎn)值達(dá)2058.14億元，接近規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的10%；集群內(nèi)中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入47.38億元，占全省集群9%。目前，廣州一批集群已為集成電路、汽車、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)母機(jī)、顯示器件等產(chǎn)業(yè)鏈提供了重要配套能力和應(yīng)急儲(chǔ)備能力，有力支撐了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鍛長(zhǎng)補(bǔ)短；近三年，全市63.7%的集群?jiǎn)挝划a(chǎn)值能耗累計(jì)降低率超13.5%，高于全國(guó)平均值。

廣州集群需突破，仍大有可為。

客觀來說，廣州集群雖“很能打”，但其多為自然生成，政策引導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)聚集和協(xié)調(diào)發(fā)展的方法和措施不足，導(dǎo)致集群產(chǎn)業(yè)鏈存在缺鏈、鏈短、鏈弱等困境，如品牌龍頭企業(yè)少、設(shè)計(jì)和銷售端缺乏、原材料端缺失等產(chǎn)業(yè)鏈不足。此外，廣州5個(gè)行政區(qū)集群數(shù)量為零，集群整體分布尚不均衡，集群內(nèi)部中小企業(yè)發(fā)展成色和技術(shù)創(chuàng)新能力亦有差距。

認(rèn)清形勢(shì)、明晰方向，接下來廣州將如何推進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)？

“歸納起來，三句話六個(gè)字：挖掘、培優(yōu)、賦能。”廣州市工信局服務(wù)體系處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將推動(dòng)各區(qū)發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)，申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；逐級(jí)向上培優(yōu)過程中，國(guó)家級(jí)集群力爭(zhēng)打造成全國(guó)全省中小企業(yè)發(fā)展標(biāo)桿；聚焦補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，以上下游協(xié)同布局創(chuàng)造集群發(fā)展生態(tài)。

具體實(shí)操中，廣州市工信局將通過“123工作法”引導(dǎo)培育，即召開一次年度全市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群工作會(huì)議；舉辦兩個(gè)培訓(xùn)班，區(qū)局班和春秋班；為集群合伙人、集群服務(wù)官、集群培訓(xùn)師頒發(fā)證書。

隨著集群深挖潛力、補(bǔ)齊短板，廣州中小企業(yè)“軍團(tuán)作戰(zhàn)”迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)勢(shì)能，將重塑城市發(fā)展韌性。

正所謂“羅馬不是一天建成的”，集群培育要久久為功。根據(jù)集群的功能定位、時(shí)代使命和現(xiàn)實(shí)之需，廣州市區(qū)聯(lián)動(dòng)、政企攜手，共同探索出了一條高質(zhì)量發(fā)展的“廣州路徑”。

因地制宜，聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

廣州市印發(fā)工作指引，引導(dǎo)11個(gè)區(qū)構(gòu)建相關(guān)的惠企政策，并在相關(guān)領(lǐng)域制定了多個(gè)關(guān)于集群的文件。各地結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等，精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃發(fā)展路徑，如《白云區(qū)促進(jìn)“白云美灣”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《番禺區(qū)構(gòu)建“鏈長(zhǎng)制”推動(dòng)燈光音響產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》《花都區(qū)實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》等。

完善生態(tài)，提供發(fā)展優(yōu)越環(huán)境。

一方面，推動(dòng)上下游協(xié)同，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈；另一方面，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)協(xié)作與共享。白云區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)集群按照發(fā)放智能制造、上云上平臺(tái)代金券近4000萬(wàn)元，支持300多家企業(yè)開展數(shù)字化改造；荔灣區(qū)大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，2024年推動(dòng)冷勁松院士團(tuán)隊(duì)未來增材制造研究院項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目落地；番禺區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)希音公司已累計(jì)幫助超130家合作供應(yīng)商工廠43萬(wàn)平方米的廠房實(shí)現(xiàn)了升級(jí)改造，全年開展全鏈路培訓(xùn)超620場(chǎng)。

加大支持，增強(qiáng)集群發(fā)展動(dòng)力。

全市構(gòu)建“1+11+N”政策體系，形成了多個(gè)市級(jí)《集群高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》以及扶持措施；各區(qū)也相繼出臺(tái)了一系列專項(xiàng)的企業(yè)支持政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類培育。通過財(cái)政金融、人才培育、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的市區(qū)接力支持，相關(guān)集群獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。例如，黃埔區(qū)6家集群企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠；花都區(qū)組織集群企業(yè)參加廣交會(huì)、亞太皮革展（香港）等活動(dòng)，助力集群企業(yè)開拓市場(chǎng)獲取訂單。

打好政策“組合拳”、高舉產(chǎn)業(yè)“特色旗”、牽住創(chuàng)新“牛鼻子”、構(gòu)建多維“合作網(wǎng)”、建強(qiáng)服務(wù)“保障營(yíng)”……廣州多措并舉下，打造了“熱帶雨林式”集群培育體系，實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)從“單兵突圍”升級(jí)為“軍團(tuán)作戰(zhàn)”，推動(dòng)特色集群從“一區(qū)一品”進(jìn)化為“產(chǎn)業(yè)星座”。