“十五五” 時期（2026 - 2030 年）是我國全面建設社會主義現代化國家進程中承上啟下的關鍵階段，在這一時期，國內外形勢將繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，編制科學合理的發(fā)展規(guī)劃意義重大。以下是對 “十五五” 發(fā)展規(guī)劃基本思路的初步探討。

一、形勢分析

（一）國際形勢

全球經濟格局加速調整，貿易保護主義、單邊主義有所抬頭，經濟全球化遭遇逆流，但和平與發(fā)展仍是時代主題，國際合作與競爭呈現新態(tài)勢?？萍几锩彤a業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、生物技術、新能源等領域創(chuàng)新成果不斷涌現，為我國實現技術跨越、產業(yè)升級提供機遇，同時也面臨關鍵核心技術 “卡脖子”、國際科技競爭加劇等挑戰(zhàn)。地緣政治沖突、氣候變化、公共衛(wèi)生安全等全球性問題日益突出，對我國的外部發(fā)展環(huán)境和國際合作帶來諸多不確定性。

（二）國內形勢

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。經濟發(fā)展的韌性和活力不斷增強，內需市場潛力巨大，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略持續(xù)推進，為經濟增長提供有力支撐。但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，科技創(chuàng)新能力有待進一步提升，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨，民生保障和社會治理仍存在短板。

二、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實黨的二十大及后續(xù)全會精神，統(tǒng)籌推進 “五位一體” 總體布局，協(xié)調推進 “四個全面” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進社會主義現代化建設，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

三、基本原則

（一）堅持創(chuàng)新驅動

把創(chuàng)新擺在現代化建設全局的核心位置，完善科技創(chuàng)新體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，推動科技成果轉化和產業(yè)化應用，以創(chuàng)新引領產業(yè)升級和經濟發(fā)展方式轉變。

（二）堅持協(xié)調發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，增強發(fā)展的整體性和協(xié)同性，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現基本公共服務均等化。

（三）堅持綠色發(fā)展

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉型，深入推進環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

（四）堅持開放合作

堅定不移推進高水平對外開放，深度參與全球產業(yè)分工和合作，用好國內國際兩個市場兩種資源，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動共建 “一帶一路” 高質量發(fā)展，積極參與全球經濟治理體系改革，提升我國在國際經濟舞臺上的話語權和影響力。

（五）堅持以人民為中心

始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力解決人民群眾關心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，促進社會公平正義，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

四、發(fā)展目標

（一）經濟發(fā)展目標

保持經濟合理增長，地區(qū)生產總值年均增速達到 [X]% 左右，人均地區(qū)生產總值穩(wěn)步提高。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到 [X]% 以上，現代服務業(yè)占比顯著提升，農業(yè)現代化水平明顯提高，經濟發(fā)展的質量和效益顯著增強。

（二）科技創(chuàng)新目標

全社會研發(fā)投入強度達到 [X]% 以上，創(chuàng)新平臺建設取得重大進展，高新技術企業(yè)數量大幅增長，關鍵核心技術取得新突破，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到 [X] 件以上，科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率進一步提高。

（三）社會民生目標

實現更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數累計達到 [X] 萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 [X]% 以內。居民收入增長與經濟增長基本同步，中等收入群體比重持續(xù)擴大。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務均等化水平明顯提高，勞動年齡人口平均受教育年限達到 [X] 年以上，人均預期壽命提高到 [X] 歲。

（四）生態(tài)環(huán)境目標

單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，主要污染物排放總量持續(xù)減少，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到 [X]% 以上，地表水達到或好于 Ⅲ 類水體比例達到 [X]% 以上，森林覆蓋率達到 [X]%，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性不斷提升。

（五）改革開放目標

重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，市場化法治化國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體活力充分激發(fā)。對外開放水平顯著提高，貨物貿易和服務貿易規(guī)模穩(wěn)步擴大，實際利用外資保持穩(wěn)定增長，對外投資合作更加穩(wěn)健有序。

（六）安全保障目標

糧食、能源資源安全保障更加有力，產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，金融風險有效防控，應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展，防范化解重大風險體制機制不斷健全，社會大局保持穩(wěn)定。

五、重點任務

（一）加快構建現代化產業(yè)體系

1. 推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，如新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等，打造一批具有國際競爭力的產業(yè)集群。
2. 大力發(fā)展現代服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展金融、物流、科技服務、電子商務、文化旅游、健康養(yǎng)老等服務業(yè)態(tài)。
3. 全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快農業(yè)農村現代化，提高農業(yè)綜合生產能力，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（二）強化科技創(chuàng)新引領

1. 加大研發(fā)投入，優(yōu)化科技資源配置，加強基礎研究和應用基礎研究，在人工智能、量子信息、集成電路、生物醫(yī)藥等前沿領域取得一批重大原創(chuàng)成果。
2. 培育創(chuàng)新主體，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建設高水平研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
3. 完善創(chuàng)新生態(tài)，加強知識產權保護，優(yōu)化科技成果轉化機制，培育科技金融，發(fā)展科技中介服務，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

1. 深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略取得新成效，促進東中西部和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展。
2. 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質量，優(yōu)化城市空間布局，加強城市基礎設施建設，提升城市治理水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
3. 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距。

（四）推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設

1. 加快發(fā)展方式綠色轉型，推動產業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展，推廣綠色技術和綠色產品，構建綠色制造體系和綠色供應鏈。
2. 深入推進環(huán)境污染防治，加強大氣、水、土壤污染綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境質量，加強生態(tài)保護與修復，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
3. 積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展可再生能源，推進能源節(jié)約和高效利用，加強碳排放管理和應對氣候變化能力建設。

（五）提升對外開放水平

1. 推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化貿易結構，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，提高貿易競爭力，積極擴大進口，促進貿易平衡發(fā)展。
2. 加大招商引資力度，提高利用外資質量和水平，吸引更多優(yōu)質外資項目落地，鼓勵企業(yè) “走出去”，開展對外投資合作，拓展國際市場。
3. 加強開放平臺建設，提升自由貿易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)等開放平臺的功能和作用，打造對外開放新高地。

（六）加強社會民生保障和改善

1. 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)政策支持，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，健全就業(yè)服務體系。
2. 推進教育現代化，加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置，加強基礎教育，提升高等教育質量，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
3. 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高醫(yī)療保障水平，推進健康中國建設，提升人民群眾健康素質。
4. 健全社會保障體系，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高社會保障待遇水平。
5. 加強住房保障，完善住房市場體系和住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，解決好新市民、青年人等群體的住房問題。

（七）推進社會治理現代化

1. 完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強社區(qū)治理和服務創(chuàng)新，提高基層治理能力。
2. 加強法治建設，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設法治政府、法治社會，營造良好的法治環(huán)境。
3. 加強和改進信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，及時解決群眾合理合法訴求。
4. 強化安全生產和防災減災救災工作，提高公共安全保障能力，維護社會穩(wěn)定和國家安全。

六、保障措施

（一）加強組織領導

堅持黨對經濟社會發(fā)展的全面領導，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）的領導核心作用，把黨的領導貫穿于 “十五五” 規(guī)劃實施的全過程。建立健全規(guī)劃實施領導責任制和工作機制，明確各部門、各地區(qū)的職責分工，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

（二）完善政策支持

圍繞規(guī)劃確定的目標和任務，制定和完善相關政策措施，加大財政、稅收、金融、土地等政策支持力度。優(yōu)化財政支出結構，重點保障民生領域、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、基礎設施建設等方面的資金需求。加強稅收政策調節(jié)，落實好各項稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。創(chuàng)新金融服務方式，加大對實體經濟的金融支持，引導金融機構優(yōu)化信貸結構，增加對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放。合理安排土地利用計劃，保障重大項目建設用地需求。

（三）強化監(jiān)督評估

建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和分析評估。定期對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期評估，及時發(fā)現問題，提出改進措施。加強對規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，增強規(guī)劃實施的透明度和公眾參與度。

（四）推進人才建設

深入實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。加大人才培養(yǎng)力度，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，造就規(guī)模宏大、素質優(yōu)良、結構合理的人才隊伍。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才評價、激勵和保障機制，吸引和留住各類人才，為 “十五五” 規(guī)劃實施提供有力的人才支撐。