衡陽縣是湖南油菜主產區(qū)和優(yōu)勢區(qū)，被譽為“湘南一枝花”，油菜面積和總產居全國前列。獲批建設國家現代農業(yè)產業(yè)園以來，衡陽縣著力做好“一枝花、一滴油”，以創(chuàng)新發(fā)展機制、集聚發(fā)展要素為引領，不斷強龍頭、補鏈條、興科技、樹品牌，推動油菜產業(yè)全鏈條升級，打造金色產業(yè)高質高效引領區(qū)。2023年，全縣油料產業(yè)產值86.25億元。

一、集聚人氣匯眾智，暢通人才入園興業(yè)通道

（一）厚植返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沃土。打好“鄉(xiāng)情牌”、筑好“創(chuàng)業(yè)臺”、用好“服務包”，建成縣、鄉(xiāng)、村三級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站，建立并實時更新共享返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫數據，組建工作專班和專家服務團，對口產業(yè)、對接企業(yè)，“一站式”提供創(chuàng)業(yè)指導。依托異地商會設立衡陽縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯絡站17個，搜集對接湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息1500余條，精準對接服務湘商和返鄉(xiāng)人才。堅持由縣級領導帶隊到一線招商推介、考察洽談，促成東方天潤油脂、安發(fā)原生態(tài)農業(yè)、零零玖生物科技等一大批湘企返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。打造“雙創(chuàng)”服務平臺、創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)示范基地21個，推動創(chuàng)業(yè)主體從“孔雀東南飛”到“八方鳳還巢”。全縣2023年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體7686個，到位投資35億元，帶動就業(yè)4萬人以上，先后被評為國家農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作典型縣、湖南省農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作示范縣。

（二）筑實人才回流蓄水池。深入實施“萬雁入衡”引才行動，制定出臺《衡陽縣高層次人才引進實施辦法》，構建完善的人才引進政策體系。圍繞產業(yè)園新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)轉型提升，加大人才招聘和政策扶持力度，對企業(yè)引進的高級人才給予工作和生活補貼300多萬元，引進人才1330人。設立人才開發(fā)專項資金200萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓及后續(xù)服務補貼550萬元，創(chuàng)業(yè)擔保貸款600萬元，發(fā)放人才服務“綠卡”52張。每年“按需定制”課程培育高素質農民600人，選送農村“頭雁”工程人才20人，開設“土專家”、“田秀才”田間課堂23期。

（三）育強產業(yè)組織領頭雁。產業(yè)園聚力打造“糧、油、畜”3條百億產業(yè)鏈，每條產業(yè)鏈組建由1個“鏈主”企業(yè)為領軍、3-5個加工龍頭企業(yè)為骨干、10家左右規(guī)上農產品加工企業(yè)為主力、若干農民專業(yè)合作組織為支撐的農業(yè)產業(yè)化聯合體，實現分工協作、要素互通、資源共享，推進主導產業(yè)全鏈式、集群化發(fā)展。其中園內油料產業(yè)2023年新增規(guī)模以上油脂加工企業(yè)4個，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)14個，農民專業(yè)合作社、家庭農場和大戶分別為49個、71個和175戶；規(guī)范鄉(xiāng)村榨坊320個，園內加工菜籽油10萬噸以上。同時，產業(yè)園以全國電子商務進農村綜合示范項目建設為契機，發(fā)展農村電商龍頭企業(yè)5家，建設農村電商網點117個，2023年園內油菜及其相關產品網絡銷售額6.8億元。

二、集成科技提質效，打造園區(qū)建設新引擎

（一）突出科技驅動。邀請湖南省農科院在園區(qū)建立油菜專家工作站，特聘湖南省作物研究所李莓為首席科學家的14人科研支持團隊，主攻“雙高雙低”油菜新品種研發(fā)推廣和油菜病蟲害防治新技術，2023年應用油菜“根腫病”、“菌核病”防治新技術15.5萬畝，減災減損2000萬元以上。產業(yè)園還與湖南省農科院、湖南農業(yè)大學等高校和科研院所開展緊密合作，2023年新品種新技術研發(fā)引進推廣經費1000余萬元，建成省級及以上研發(fā)平臺5個、國家級星創(chuàng)天地1家、省級星創(chuàng)天地4家，擁有35項科技創(chuàng)新專利、軟件著作權1項，申報發(fā)明專利16項；重點推廣新品種4個、新技術2項、展示新品種15個。產業(yè)園創(chuàng)新實施“專家+農技人員+政策指導+大戶（農戶）”的“套餐式”農技服務模式，每年指導服務1萬多人次。

（二）突出數字推動。建成全省首個、全國首批“縣級智慧農機平臺”，實現農機具數字化管理全覆蓋，農事中心、合作社與小農戶供需信息無縫對接。建設企業(yè)數字化制種管控平臺，開發(fā)運用油菜制種農事操作信息化平臺。購置制種田間物聯網管控系統(tǒng)，實現生產基地生產環(huán)境信息全程可視化監(jiān)控管理。建設產業(yè)園農業(yè)大數據中心，著力構建農業(yè)大數據應用與服務生態(tài)鏈，推動數字農業(yè)在油菜產業(yè)中的應用和推廣，園內實現“益農”信息社建設全覆蓋，“互聯網+”現代農業(yè)加快推進。

（三）突出裝備拉動。積極推進“全程機械化+綜合農事”服務中心建設，建成20個農機綜合農事服務中心，其中省級綜合農事服務中心2個，為農戶提供耕種收全程社會化服務。大力推廣農業(yè)機械化應用，建成省級現代農機合作社6個，油菜生產全程機械化示范點4個、示范面積5萬畝以上。衡陽縣被評為省級農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣，油菜綜合機械化率達到74.39%。

三、組合政策強支持，夯實園區(qū)建設“硬支撐”

（一）財政保障“多補”?？h委縣政府確立糧油生產工作財政投入力度只增不減、補貼方式更加精準的總基調，2023年縣財政先期整合配套1000萬元發(fā)展油菜產業(yè)，用于油菜發(fā)展補貼、農機具購置縣級累加補貼、綠色發(fā)展補貼等項目。2023年，園內整合各級財政資金投入達2.85億元，撬動社會投資達17.87億元。

（二）金融保障“多投”。開展貸款貼息，減輕新型農業(yè)經營主體融資成本負擔。2023年產業(yè)園為145家涉糧油企業(yè)發(fā)放貸款5.7億元，貼息補助經營主體93家，補貼資金388萬元。豐富涉農保險產品種類，穩(wěn)步擴大油菜保險覆蓋面，不斷提高小農戶投保率，支持開展農業(yè)保險電子保單試點。2023年，園內油菜投保面積31萬畝，理賠農戶711戶186萬元，真正實現了“應保盡保、應賠盡賠”，給農民發(fā)展生產吃下“定心丸”。

（三）土地保障“多批”。出臺《衡陽縣農村集體建設用地產權置換暫行意見》等系列政策，明確對農村集體建設用地進行產權置換，優(yōu)先保證產業(yè)園用地指標，農業(yè)設施用地按政策要求足額保障。對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和建設所需用地視同重點項目建設用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先安排。園內2023年新增并落實建設用地12.2畝，新增設施農用地216.8畝。

四、聯農帶農助增收，讓農民挑上“金扁擔”

（一）增收途徑“多”。創(chuàng)新聯農帶農機制，園內農民收益來源多元化。產業(yè)園建設期間，通過資金折股量化、入股分紅和“村級服務組織＋公司＋合作聯社＋農戶”等模式，帶動園內村集體增收1.4億元，2023年園內農民人均可支配收入34749元，高于全縣平均水平31.13%。

（二）聯農機制“穩(wěn)”。組建油菜產業(yè)聯合體5個，農戶參與農民合作社的比重達到67%，油菜百億產業(yè)鏈將10萬余農戶帶入油菜產業(yè)各環(huán)節(jié)，共享產業(yè)鏈紅利。探索成立強村公司發(fā)展“飛地經濟”，即由梅花村出地領辦、51個脫貧村以幫扶資金參股、專業(yè)團隊管理運營，籌建冷鏈物流中心、農產品集散中心和直播帶貨基地，收益按股分紅。結合“湘商回歸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”行動，打造“一園區(qū)兩基地”即高新區(qū)雙創(chuàng)園區(qū)農產品加工項目板塊和渣江鎮(zhèn)、演陂鎮(zhèn)兩個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，建設鄉(xiāng)村車間162家、就業(yè)車間60家，新增創(chuàng)業(yè)主體175個。

（三）助農模式“好”。園內多元探索，主推3大“鏈接”模式：即中央財政獎補資金折股量化模式，由嘉穗農業(yè)、志青農業(yè)、鴻銀農業(yè)等13個龍頭企業(yè)對接幫扶彈弦、天水、方工等17個脫貧村或脫貧人口相對集中村，以財政資金入股分紅的方式為村集體平均增收20萬元以上。“龍頭企業(yè)+村集體經濟合作社”模式，在園內8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選12個油菜產業(yè)優(yōu)勢村和10個集體經濟薄弱村，作為“龍頭企業(yè)+村集體經濟合作社”帶動模式對象，通過與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系，為村集體累計增收300多萬元。“土地經營權入股（托管）+分紅”模式，西渡鎮(zhèn)梅花村將全村耕地折股量化與衡陽縣梅花種養(yǎng)專業(yè)合作社合股經營，實行“基準股權收益+勞務收益+生產效益”分紅模式，帶動農民穩(wěn)定增收；西渡鎮(zhèn)陡嶺村農戶將承包地交由當地合作社托管，農民既能不用下田就增產增收，又能外出務工多增加一份收入。

五、盤活“三資”興產業(yè)，走出產村融合新路子

（一）找準特色產業(yè)路子。建好“三資”臺賬。全面摸排清查村集體資金、資產、資源管理運營情況，實行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一建檔、分村核算，建立村級“三資”臺賬，做到資金賬面清、資產底數清、主體歸屬清。找準特色產業(yè)。充分挖掘本地資源稟賦、文化底蘊、技術工藝，探索和開發(fā)自身潛在優(yōu)勢，走差異化經營路子，打優(yōu)勢牌、謀特色路，選準產業(yè)、項目和載體。2023年，園內178個村新增村集體經濟組織經營項目86個，新增投資2500萬元以上。喚醒沉睡資產。以突破發(fā)展瓶頸，激活發(fā)展動能為導向，按照資源互補的總基調，通過聯村發(fā)展，引導各村將資源、資產等活化利用，培育競爭力強的特色產業(yè)，帶動富裕村和薄弱村優(yōu)勢互補、抱團取暖、合作共贏，讓“沉睡資源”變?yōu)?ldquo;致富鑰匙”。如西渡鎮(zhèn)梅花村大力發(fā)展農旅融合、“網紅”旅游觀光項目，2023年村集體經濟收入突破300萬元。

（二）搭好村級聯營臺子。注重以點帶面。選擇村黨組織戰(zhàn)斗力強、集體經濟發(fā)展基礎較好、具備一定產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的村作為示范點聚力打造，按照“邊摸索、邊總結、邊提升、邊前進”的模式，開展“比學評促”活動，組織各村現場學經驗、談看法、找差距、補短板、促發(fā)展，切實發(fā)揮典型示范和引領帶動作用。注重引導聯營。引導主體村在有意向合作的村里擇取“資源互補、利益共通”的潛在對象，以主體村牽頭，洽談合作細節(jié)、統(tǒng)一聯營思想，促進合作共贏。注重一產一策。加強對村集體經濟項目的指導和支持，立足現有資源稟賦、產業(yè)現狀，強化科學規(guī)劃、資源統(tǒng)籌，加大資金、項目保障力度，有效整合各類涉農項目資金，逐項分析、靶向施策，切實增強村集體經濟發(fā)展后勁。

（三）壓實多方主體擔子。依靠黨建引領。抓好黨支部書記這個“關鍵少數”，推動形成“領頭雁”效應。實現村“兩委”班子成員和村集體經濟合作社人員雙向進入、交叉任職，實行動態(tài)管理，建好后備力量“蓄能庫”。依托專業(yè)治理。推行“村級治理”與“公司管理”分離機制。如西渡鎮(zhèn)梅花村職業(yè)經理人負責村村聯營公司的運營，相關村集體對公司享有資金權益和監(jiān)管權力，讓“專業(yè)人做專業(yè)事”。職業(yè)經理人為聘用制，招聘成功后簽訂聘任合同，合同明確聘任時間、履職內容、薪資待遇等。依法全面監(jiān)管。聘請第三方會計專職管理村集體經濟資金，大額資金支出均需提供完整的“四議兩公開”記錄及影像資料。督促財務狀況、“三資”情況按季度進行公示公開，全面接受群眾監(jiān)督，切實保障群眾的知情權、監(jiān)督權。