數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)是指為產業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟活動。本分類中01-04大類為數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)。

 

　　其中，前4大類為數(shù)字產業(yè)化部分，即數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)，是指為產業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟活動，對應于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的26個大類、68個中類、126個小類，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

 

　　第5大類產業(yè)數(shù)字化部分，是指應用數(shù)字技術和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產業(yè)帶來的產出增加和效率提升，是數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的融合。該部分涵蓋智慧農業(yè)、智能制造、智能交通、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字商貿、數(shù)字社會、數(shù)字政府等數(shù)字化應用場景，對應于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的91個大類、431個中類、1256個小類，體現(xiàn)了數(shù)字技術已經(jīng)并將進一步與國民經(jīng)濟各行業(yè)產生深度滲透和廣泛融合。

 

　　在編制原則上，《數(shù)字經(jīng)濟分類》顯示，一是以黨中央、國務院有關文件為依據(jù)。二是以國內外相關統(tǒng)計分類標準為參考。三是以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》為基礎。四是以滿足數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測為目的。

 

　　本分類貫徹落實黨中央、國務院關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，依據(jù)G20杭州峰會提出的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》等政策文件，確定數(shù)字經(jīng)濟的基本范圍。

 

　　當前，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展正進入一個新時期，數(shù)字資源助力社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大應用價值引起社會的廣泛關注。數(shù)字經(jīng)濟在中國已上升為國家戰(zhàn)略，成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎和產業(yè)升級的重大突破口。2017年3月，數(shù)字經(jīng)濟首次寫入政府工作報告。2021年3月12日，國家“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)布，在社會發(fā)展主要目標中，“數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值占GDP比重”首次成為體現(xiàn)創(chuàng)新驅動的指標。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值占GDP比重將達到10%。

 

　　國家統(tǒng)計局副局長鮮祖德解讀《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》

 

　　數(shù)字經(jīng)濟是繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字化轉型正在驅動生產方式、生活方式和治理方式發(fā)生深刻變革，對世界經(jīng)濟、政治和科技格局產生深遠影響。作為衡量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的重要統(tǒng)計標準，《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》（下文簡稱《數(shù)字經(jīng)濟分類》）已在國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公開發(fā)布。國家統(tǒng)計局副局長鮮祖德對《數(shù)字經(jīng)濟分類》的有關情況進行專題解讀。

 

　　一、數(shù)字經(jīng)濟的界定

 

　　2016年，杭州G20峰會通過了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，首次將“數(shù)字經(jīng)濟”列為G20創(chuàng)新增長藍圖中的一項重要議題，數(shù)字經(jīng)濟的概念從那時起應運而生。2017年政府工作報告首次提出數(shù)字經(jīng)濟，指出要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長。近年來，我國深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，新一代數(shù)字技術創(chuàng)新活躍、快速擴散，加速與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領域深入融合，有力支撐了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構建和經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。

 

　　數(shù)字經(jīng)濟是一個內涵比較寬泛的概念，而且隨著人類社會逐漸進入以數(shù)字化為主要標志的新階段，數(shù)字經(jīng)濟的內涵不斷擴展延伸。《數(shù)字經(jīng)濟分類》以相關文件為指導，結合統(tǒng)計工作實際，將數(shù)字經(jīng)濟界定為以數(shù)據(jù)資源作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。需要強調的是，數(shù)字經(jīng)濟緊扣三個要素，即數(shù)據(jù)資源、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡和信息通信技術。這三個要素缺一不可。

 

　　二、《數(shù)字經(jīng)濟分類》遵循的基本原則

 

　　統(tǒng)計標準在研制過程中都需要盡量保證標準的科學性、全面性、前瞻性和可操作性。在《數(shù)字經(jīng)濟分類》的研制過程中，主要把握了以下幾項原則。

 

　　一是需求導向，全面涵蓋?！稊?shù)字經(jīng)濟分類》貫徹落實黨中央、國務院關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，依據(jù)G20峰會提出的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，以及“十四五”規(guī)劃《綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略發(fā)展綱要》等政策文件，從“數(shù)字產業(yè)化”和“產業(yè)數(shù)字化”兩個方面，分別從經(jīng)濟社會全行業(yè)和數(shù)字產業(yè)化發(fā)展領域，確定數(shù)字經(jīng)濟及其核心產業(yè)的基本范圍。

 

　　二是國際接軌，科學可比?！稊?shù)字經(jīng)濟分類》充分借鑒經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和美國經(jīng)濟分析局（BEA）關于數(shù)字經(jīng)濟分類的方法，遵循兩者在分類中的共性原則，建立具有國際可比性的數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)統(tǒng)計分類。同時準確把握中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展客觀實際，參照《新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（2018）》《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》《統(tǒng)計上劃分信息相關產業(yè)暫行規(guī)定》等相關統(tǒng)計分類標準，涵蓋了與數(shù)字技術存在關聯(lián)的各種經(jīng)濟活動。

 

　　三是立足當下，著眼未來?！稊?shù)字經(jīng)濟分類》基于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）同質性原則，涵蓋了國民經(jīng)濟行業(yè)分類中符合數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)特征的和以提供數(shù)字產品（貨物或服務）為目的的相關活動。由于數(shù)字經(jīng)濟具有發(fā)展速度快、融合程度高、業(yè)務模式新等特點，《數(shù)字經(jīng)濟分類》也包含一部分近年來發(fā)展迅猛或者已經(jīng)出現(xiàn)苗頭、但在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中尚沒有單獨列示的數(shù)字經(jīng)濟活動，以反映我國數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢。

 

　　四是注重實際，切實可行?！稊?shù)字經(jīng)濟分類》立足現(xiàn)行統(tǒng)計制度和方法，聚焦數(shù)字經(jīng)濟相關實物量和價值量指標需求，充分考慮數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)活動數(shù)據(jù)的可獲得性，力求全面、準確反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況?！稊?shù)字經(jīng)濟分類》在最大程度上對應國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的全行業(yè)，以便能夠基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料或者通過適當補充調查后的所得資料進行統(tǒng)計測算。

 

　　三、《數(shù)字經(jīng)濟分類》的主要內容

 

　　《數(shù)字經(jīng)濟分類》從“數(shù)字產業(yè)化”和“產業(yè)數(shù)字化”兩個方面，確定了數(shù)字經(jīng)濟的基本范圍，將其分為數(shù)字產品制造業(yè)、數(shù)字產品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅動業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等5大類。

 

　　其中，前4大類為數(shù)字產業(yè)化部分，即數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)，是指為產業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟活動，對應于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的26個大類、68個中類、126個小類，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

 

　　第5大類產業(yè)數(shù)字化部分，是指應用數(shù)字技術和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產業(yè)帶來的產出增加和效率提升，是數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的融合。該部分涵蓋智慧農業(yè)、智能制造、智能交通、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字商貿、數(shù)字社會、數(shù)字政府等數(shù)字化應用場景，對應于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的91個大類、431個中類、1256個小類，體現(xiàn)了數(shù)字技術已經(jīng)并將進一步與國民經(jīng)濟各行業(yè)產生深度滲透和廣泛融合。

 

　　在《數(shù)字經(jīng)濟分類》中，數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化形成了互補關系。以制造業(yè)為例，數(shù)字產品制造業(yè)是指支撐數(shù)字信息處理的終端設備、相關電子元器件以及高度應用數(shù)字化技術的智能設備的制造，屬于“數(shù)字產業(yè)化”部分，包括計算機制造、通訊及雷達設備制造、數(shù)字媒體設備制造、智能設備制造、電子元器件及設備制造和其他數(shù)字產品制造業(yè)。智能制造是指利用數(shù)字孿生、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、VR/AR、邊緣計算、試驗驗證、仿真技術等新一代信息技術與先進制造技術深入融合，旨在提高制造業(yè)質量和核心競爭力的先進生產方式，屬于“產業(yè)數(shù)字化”部分，主要包括數(shù)字化通用專用設備制造、數(shù)字化運輸設備制造、數(shù)字化電氣機械器材和儀器儀表制造、其他智能制造。數(shù)字產品制造業(yè)和智能制造是按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》劃分的制造業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟具體表現(xiàn)形態(tài)的兩個方面，互不交叉，共同構成了制造業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟的全部范圍。

 

　　四、《數(shù)字經(jīng)濟分類》的研制過程

 

　　標準是世界通用語言。統(tǒng)計標準是關于統(tǒng)計指標、統(tǒng)計對象、計算方法、分類目錄、調查表式和統(tǒng)計編碼等的統(tǒng)一技術要求，是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確、可比可靠的重要保障，是統(tǒng)計工作的重要基礎。統(tǒng)計標準的研制需要開展大量深入細致的理論研究和調研實踐，需要廣泛征求相關部門和各方專家意見，需要進行充分的討論審議和反復的修改完善，是一個非常嚴謹、周密、復雜的過程。

 

　　《數(shù)字經(jīng)濟分類》研究起草過程歷時兩年，大體可以分為兩個階段。第一階段著重理論研究。國家統(tǒng)計局于2019年啟動數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)統(tǒng)計分類研制工作，認真學習黨中央、國務院有關文件，與清華大學、中國人民大學、浙江省統(tǒng)計局等單位的專家學者，共同從理論層面梳理OECD、G20等國際組織及美國、英國等國家對數(shù)字經(jīng)濟的定義，探析數(shù)字經(jīng)濟的內涵外延以及數(shù)據(jù)生產要素發(fā)揮的作用，辨析數(shù)字經(jīng)濟相關概念，明確數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計范圍。在此基礎上，國家統(tǒng)計局起草了《數(shù)字經(jīng)濟分類》初稿。

 

　　第二階段著重實踐分析。2020年，國家統(tǒng)計局就《數(shù)字經(jīng)濟分類》初稿廣泛征求有關部門和地方統(tǒng)計機構意見，并多次組織召開行業(yè)主管部門座談會、專家評審會和局專題會，對《分類》進行反復修改完善、數(shù)易其稿。2021年初，為更好地掌握數(shù)字經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)新模式，國家統(tǒng)計局在北京、浙江等12省市2493家企業(yè)組織開展企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟活動調研；根據(jù)調研結果，又一次召開專家座談會，并結合“十四五”規(guī)劃《綱要》繼續(xù)完善《數(shù)字經(jīng)濟分類》，再次征求網(wǎng)信辦、發(fā)改委及工信部等行業(yè)主管部門意見。經(jīng)過廣泛征求相關部門、地方和專家意見，結合調研情況不斷修改完善，最終形成覆蓋全產業(yè)全要素全過程的《數(shù)字經(jīng)濟分類》。

 

　　五、《數(shù)字經(jīng)濟分類》為數(shù)字經(jīng)濟及其核心產業(yè)核算提供了基礎

 

　　數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和水平是國內外廣泛關注的話題。2020年8月，美國經(jīng)濟分析局（BEA）發(fā)布了《最新數(shù)字經(jīng)濟核算報告》，指出2018年美國數(shù)字經(jīng)濟增加值為18493億美元，占GDP比重為9.0%；2021年4月，中國信息通信研究院發(fā)布了《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》，指出2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%。由于這些數(shù)據(jù)是基于不同標準和口徑測算的，給國際比較分析增加了難度，也給國內外社會公眾了解各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平帶來了困擾。

 

　　《數(shù)字經(jīng)濟分類》的出臺為我國數(shù)字經(jīng)濟核算提供了統(tǒng)一可比的統(tǒng)計標準、口徑和范圍。下一步，國家統(tǒng)計局將定期開展數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)的核算工作，為各地區(qū)各部門貫徹落實“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)發(fā)展目標提供數(shù)據(jù)支撐。同時，借鑒國內外有關機構在數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合發(fā)展方面的研究經(jīng)驗，基于《數(shù)字經(jīng)濟分類》，探索開展我國數(shù)字經(jīng)濟全產業(yè)的核算工作。

 

　　六、數(shù)字經(jīng)濟對統(tǒng)計工作提出了新的要求

 

　　2017年12月8日，中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習，習近平總書記指出，要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的數(shù)字經(jīng)濟。自2018年起，每年的政府工作報告都對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提出明確要求，對推動數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展發(fā)揮了關鍵作用。2020年，我國建成了全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡和4G網(wǎng)絡，網(wǎng)民規(guī)模達到9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%；新能源汽車產量145.6萬輛，比上年增長17.3%；集成電路產量2614.7億塊，比上年增長29.6%；網(wǎng)上零售額達到11.76萬億元，其中實物商品網(wǎng)上零售額9.76萬億元，占社會消費品零售總額的24.9%。在新冠肺炎疫情肆虐全球、世界經(jīng)濟陷入嚴重衰退、外部環(huán)境更加復雜嚴峻的情況下，我國網(wǎng)絡建設迅猛發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，實體經(jīng)濟新動能穩(wěn)步提升，數(shù)字經(jīng)濟的新引擎作用愈加凸顯，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要動力。

 

　　數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展對數(shù)字經(jīng)濟核算工作提出了迫切要求。為準確衡量數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模、速度、結構，必須首先研制出科學合理的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計分類標準。在此背景下，《數(shù)字經(jīng)濟分類》及時出臺，成為我國在數(shù)字經(jīng)濟領域的重要統(tǒng)計標準，為滿足黨中央、國務院以及各級黨委政府、社會各界對數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計需求奠定了標準基礎。《數(shù)字經(jīng)濟分類》客觀反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的科學內涵和內在規(guī)律，對于加快我國經(jīng)濟社會各領域數(shù)字化轉型步伐，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策體系和制度環(huán)境，具有十分重要的意義。