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河北省委“十三五”規(guī)劃建議部署協(xié)調(diào)發(fā)展
來源：未知 日期：2015-11-21 點擊：次
協(xié)調(diào)，是河北持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，就要認識和把握中央的總體布局，正確處理全省改革發(fā)展中的重大關系，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
如何增強全省發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性？省委八屆十二次全會通過的《中共河北省委關于制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）作出了系統(tǒng)部署。
《建議》提出，要大力實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結構，優(yōu)化兩個文明建設格局，加快形成良性互動、協(xié)調(diào)共進、融合發(fā)展的新局面。
1.圍繞“精準”推進京津冀協(xié)同發(fā)展
專家眼中，對河北而言，推進京津冀協(xié)同發(fā)展任務落實既是必須擔負起的政治責任，也是面臨的最寶貴歷史機遇。
立足京津冀區(qū)域整體功能定位和河北“三區(qū)一基地”定位，《建議》圍繞精準確定功能分區(qū)、精準承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、精準打造發(fā)展平臺和載體進行了部署。
建“微中心”，精準打造承接平臺
《建議》強調(diào)以“精準”原則來落實京津冀協(xié)同發(fā)展這一政治任務，把握這一歷史機遇。建設“微中心”的思路就體現(xiàn)了這一原則，即支持環(huán)京津區(qū)域、沿主要交通軸線具備條件的中小城市，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點承接平臺建設，建成“微中心”。
圍繞平臺打造，《建議》還提出，要合作推進京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、津冀蘆臺協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等共建園區(qū)建設。
基本形成區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡
專家看來，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，交通一體化具備率先實現(xiàn)的條件。基于同樣的認知，《建議》分別就市域鐵路和城市軌道交通、公路交通網(wǎng)絡等作出部署。
《建議》明確，基本形成區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡后，構建起中心城市與衛(wèi)星城半小時交通圈、京津冀核心區(qū)域1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈。
沿海形成濱海型產(chǎn)業(yè)聚集帶和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)
加快補齊河北發(fā)展短板，《建議》聚焦沿海經(jīng)濟，就港、產(chǎn)、城發(fā)展作出部署。
其中包括，建設和提升港口運輸、疏港及貿(mào)易功能，唐山灣生態(tài)城、黃驊新城等濱海新城的建設將獲得高標準推進，以此為基礎，形成濱海型城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。同時，要以循環(huán)經(jīng)濟方式重點發(fā)展大鋼鐵、大化工、大裝備、大物流等臨港產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)及海洋經(jīng)濟，形成濱海型產(chǎn)業(yè)聚集帶。
城市經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市綜合功能轉(zhuǎn)型
補齊城市經(jīng)濟發(fā)展的短板，《建議》中提倡的重要理念之一是要推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。
城市經(jīng)濟，核心是構建以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構?！督ㄗh》分別對中心城區(qū)、老城區(qū)、新城新區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展作出定位。
其中，中心城區(qū)要建成高端服務聚集區(qū)；老城區(qū)要升級改造，擴大城市經(jīng)濟發(fā)展空間；新城新區(qū)要推進功能混合和產(chǎn)城融合，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。
縣域經(jīng)濟實施“百千萬億”行動計劃
補齊我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的短板，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和民營經(jīng)濟被視為重要抓手。
推動縣域經(jīng)濟發(fā)展增比進位，《建議》給出的思路是引導各類生產(chǎn)要素和企業(yè)向園區(qū)集中，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
《建議》還提出要對現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)實施技術改造升級，培育壯大資本密集型、勞動密集型、技術密集型特色產(chǎn)業(yè)集群。
加大對縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟的政策支持力度，《建議》提出，要實施“百千萬億”行動計劃，推動大多數(shù)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值超過百億元，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營業(yè)務收入超過千億元，力爭形成萬億元園區(qū)（新區(qū)）。
把張家口建成國際奧運城市
《建議》專門就做好2022年冬奧會籌辦工作進行部署，主要集中在完善基礎設施和建設京張體育文化旅游帶兩個方面。前者要科學推進張家口賽區(qū)冬奧場館（地）及殘奧設施規(guī)劃建設，加快京張高鐵及崇禮支線、張家口機場改擴建等重大項目建設；后者則主要是推動冰雪產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、會議會展等產(chǎn)業(yè)向國際水平邁進。
近日，首趟津保鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試軌道檢查車駛出天津西站，天津至保定鐵路工程進入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段。津保鐵路全程157公里，預計將于2015年年底建成通車。
2.四大主體功能區(qū)構筑區(qū)域發(fā)展格局
京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局之下，河北省內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局也被鎖定。
勾勒河北未來發(fā)展藍圖，《建議》提出，河北的未來發(fā)展要按照主體功能區(qū)功能定位，劃分成四大區(qū)域：環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
在有關專家看來，這樣的發(fā)展格局，兼顧歷史與現(xiàn)實、區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展愿景，同時也被賦予了新的發(fā)展內(nèi)涵，即要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載。
環(huán)京津核心功能區(qū)：保定廊坊提升非首都功能承接能力
這是京津冀協(xié)同發(fā)展框架下，保定和廊坊兩市獲得的新定位；這里也是河北對接首都的最前沿?！督ㄗh》強調(diào)，兩市要提升非首都功能承接能力。
《建議》進一步厘定了這一區(qū)域的發(fā)展方向：加快形成與京津功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、引領京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域。
在該區(qū)域內(nèi)，白洋淀科技城和北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)是兩個未來建設的著力點，二者分別在不同領域搭建了京津冀協(xié)同發(fā)展的平臺。
沿海率先發(fā)展區(qū)：打造全省開放型經(jīng)濟引領區(qū)和戰(zhàn)略增長極
省委八屆十二次全會提出，河北發(fā)展不全面不平衡，沿海經(jīng)濟差是其主要表現(xiàn)之一。全會認為，河北沿海需形成開放型經(jīng)濟體系，才能更好發(fā)揮輻射帶動作用。
專家認為，基于這一認識，唐山、滄州、秦皇島等沿海三市需要進一步解放思想，發(fā)揮沿海開放優(yōu)勢，主動融入環(huán)渤海合作發(fā)展大格局。
《建議》明確，秦唐滄三市要打造沿海率先發(fā)展區(qū)，打造全省開放型經(jīng)濟引領區(qū)和戰(zhàn)略增長極。其中，在這一區(qū)域，曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)成為未來發(fā)展的著力點。
冀中南功能拓展區(qū)：形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要示范區(qū)
《建議》提出，要推動石家莊、邯鄲、邢臺、衡水打造冀中南功能拓展區(qū)。專家認為，此處的“功能拓展”是就京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局而言的，是對京津廊保核心功能區(qū)的功能拓展。
《建議》把“先進制造業(yè)發(fā)展、科技成果產(chǎn)業(yè)化、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為這一區(qū)域主打方向的同時，還強調(diào)強化“農(nóng)副產(chǎn)品供給功能”，這充分顯示出推動這一區(qū)域加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要示范區(qū)的戰(zhàn)略性思考。
正定新區(qū)、冀南新區(qū)、邢東新區(qū)、濱湖新區(qū)則是《建議》明確的該區(qū)域發(fā)展和建設的著力點。
冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)：建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)
張家口、承德兩市的優(yōu)勢在生態(tài)、活力在生態(tài)、潛力在生態(tài)，謀劃全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，《建議》充分體現(xiàn)張承地區(qū)的這一優(yōu)勢，同時也提出了更高要求。
《建議》提出，張承兩市要打造冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。專家解讀認為，對于兩地來講，正確處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系是一項重大課題，完成這一課題，需要堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線。
就此，《建議》明確，張承兩地未來發(fā)展的著力點在于重點提升生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能。
3.全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設明確目標路徑
推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，《建議》提出了河北省圍繞京津冀世界級城市群，建設全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的目標和路徑。未來的河北，將逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
千里之行，始于足下。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制成為《建議》中實現(xiàn)這一目標的重要途徑，圍繞完善農(nóng)村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，《建議》作出了系列部署。
財政、土地支持與人口城市化掛鉤
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強調(diào)以人的城鎮(zhèn)化為核心。這一理念，指導著《建議》中相關章節(jié)對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。
《建議》首先聚焦制度和政策，提出要調(diào)整完善戶籍、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面的制度政策，實施居住證制度，為人的城鎮(zhèn)化打破體制機制障礙，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
《建議》還進一步對基層政府拿出鼓勵性舉措，提出要健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。
支持環(huán)首都15縣建設特色衛(wèi)星城
環(huán)首都15縣發(fā)展迎來新機遇，《建議》提出，支持它們建設特色衛(wèi)星城。
專家解讀認為，這是河北在建設京津冀世界級城市群大框架下，對城鎮(zhèn)布局形態(tài)的優(yōu)化，目的在于推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
就優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，《建議》還明確，做大做強區(qū)域性中心城市，強化節(jié)點城市支撐作用，提升縣城建設質(zhì)量和水平，還要有重點地培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。
而作為“世界級城市群”中的“特色衛(wèi)星城”，意味著進入《建議》視野中的15縣，要認真研究城市建設的國際標準，使縣城的規(guī)劃及建設上層次、出品位。
設區(qū)市將調(diào)整行政區(qū)劃，拉大城市框架
“十二五”期間，唐山、石家莊、保定、秦皇島等四市先后調(diào)整行政區(qū)劃。為全面提升設區(qū)市發(fā)展水平，《建議》明確，還要調(diào)整行政區(qū)劃，拉大城市框架，優(yōu)化城市功能。
專家解讀認為，城市作為經(jīng)濟活動的主要區(qū)域和載體，很大程度上決定著一個地區(qū)的經(jīng)濟實力和發(fā)展質(zhì)量，因此，《建議》針對設區(qū)市作出以上部署，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求。但關鍵是堅持規(guī)劃引領和綠色建設理念，尤其是要落實好《建議》精神，推動主城區(qū)、新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，及時研究和解決城市框架拉大之后出現(xiàn)的新問題。
實施縣城建設三年攻堅行動
專家指出，縣城在新型城鎮(zhèn)化建設中具有舉足輕重的地位，對于河北而言，要從縣多縣小的實際出發(fā)，走“小縣大縣城”的路子。
《建議》極具針對性地提出要實施“縣城建設三年攻堅行動”，并描繪了“美麗縣城”的基本特征：突出特色、提升品位，具有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業(yè)。
打造“美麗縣城”的必由之路是：要推動全縣域規(guī)劃、多規(guī)合一，加強市政基礎設施和公共服務設施建設，推進產(chǎn)城教融合。
美麗鄉(xiāng)村建設成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合抓手
《建議》突破性地提出，要把美麗鄉(xiāng)村建設作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合抓手，與扶貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、山區(qū)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進。
就此，《建議》特別強調(diào)“因地制宜、分類指導”的工作原則，提出對保留類村莊，一村一策、就地改造；對撤并類村莊，整合資源、有序整治；對中心村，增減掛鉤、聯(lián)村并建；對歷史文化名村和少數(shù)民族特色村，保護優(yōu)先、合理開發(fā)；對貧困村，重點傾斜、精準幫扶。
作為綜合抓手，還需要用新機制覆蓋該項工作的組織領導、規(guī)劃引領、投融資、獎補激勵、民居改造政策整合、新技術新材料新裝備新樣式推廣、長效管護、專項考核等環(huán)節(jié)。
《建議》提出，建設富有河北特色的美麗鄉(xiāng)村，就是要推進城鄉(xiāng)等值化，做到環(huán)境美；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做到產(chǎn)業(yè)美；推進社會治理和諧化，做到精神美；推進生產(chǎn)生活綠色化，做到生態(tài)美。
